明知縣級政府并無農(nóng)用地專用和審批權(quán)限,廣東開平市卻在短短3年內(nèi)炮制9714份假材料,非法批地3萬畝。
日前,這一駭人騙案被監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合查辦并向全國通報,涉案的“問題書記”、“問題市長”被責成撤職。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),開平市打著加快地方發(fā)展旗號而大肆非法批地的背后,是一些基層干部利用土地求政績、謀私利的不良風氣在抬頭。
近萬份假材料流水線式審批
開平是廣東著名僑鄉(xiāng)江門市轄下的一個縣級市。2002年5月至2005年9月,開平市、鎮(zhèn)兩級政府擅自將集體農(nóng)用地視作國有未利用地,化整為零地把土地分批拆開成15畝以下的面積,在市內(nèi)自行審批。在3年間,全市共非法炮制假材料近1萬份,非法批地3萬畝。
開平市國土資源局一位不愿透露姓名的干部告訴記者:當時開平市政府成立了由常務(wù)副市長梁和平任組長的工業(yè)建設(shè)用地審批領(lǐng)導小組,專門負責批地;同時,全市13個鎮(zhèn)、街專門成立土地開發(fā)公司,市、鎮(zhèn)兩級政府大舉掀起“批地競賽”!爱敃r鎮(zhèn)里炮制的征地材料之多,需用麻袋和專車分批裝運到市國土資源局作流水線式審批!
更為惡劣的是,在全國開展土地市場治理整頓、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間,該市政府不但沒有糾正其違法行為,反而繼續(xù)違法審批土地;在接受監(jiān)察部、國土資源部督辦期間,開平市有關(guān)部門又拿出虛假的土地利用總體規(guī)劃圖,以欺騙手段應(yīng)對上級的調(diào)查。
為嚴肅黨紀、政紀,2007年12月10日,廣東省紀委、監(jiān)察廳首次以土地問題提請對涉案的開平市黨政一把手實行“一票否決”,即同時撤銷原市委書記趙瑞彰、原市長施昭平兩人的黨內(nèi)和行政職務(wù)。12月11日,江門市委召開常委擴大會議,決定暫停趙瑞彰、施昭平兩人工作,相關(guān)撤職工作正按有關(guān)程序報送廣東省委審批。
根據(jù)廣東省紀委、監(jiān)察廳的處理意見,江門市委還決定:對開平市常務(wù)副市長梁和平處以黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分;對開平市原副市長李學明處以開除黨籍、開除公職處分;對開平市國土資源局原兩任局長楊廣忠、梁子賢分別處以相應(yīng)的黨紀政紀處分。
誰該對非法征地的惡果負責
“事實上,這些土地并沒有給地方帶來多少好處。”開平市一位基層干部告訴記者。
記者采訪得知,在上世紀八九十年代,開平市經(jīng)濟在江門各縣級市中名列前茅,而近幾年由于投入大量物力財力非法批征地之后無相應(yīng)項目跟進,開平市經(jīng)濟有被非法征地運動“拖垮”之虞。
這幾年,全市非法批征地“后遺癥”不斷顯現(xiàn)和放大,陷入了“經(jīng)濟增長緩慢、社會治安有所惡化、失地農(nóng)民生活困頓”等怪圈當中。
記者從開平市財政局獲悉,這幾年全市財政稅收增長后勁乏力,2007年全市財政收入同比僅增長13%左右,遠低于當年廣東全省平均近50%的增幅,與開平地處珠三角區(qū)域的地位極不相稱。
記者實地調(diào)查了解到,開平相當比例的良田被非法征用并填土后,已永久性改變了土地原貌,很難復(fù)耕。
警惕土地成為官員腐敗的溫床
“這是一宗驚天大騙案!边@是記者在開平調(diào)研時當?shù)馗刹咳罕娬f得較多的一句話。
專家和許多干部群眾向記者表示,開平非法批征土地案是全國范圍內(nèi)影響較大的典型案件,其處理結(jié)果將起到重大的示范和警示作用。
廣東省社科院研究員丁力說:“一些地方政府為何能夠無視法律法規(guī),為何敢如此膽大妄為?最根本的原因在于違法的成本低,而收益卻很大。對開平案等公憤極大的典型案件,如果懲治不力,其消極影響將會放大。”
干部群眾和專家表示,根據(jù)監(jiān)察部以及國土資源部的通報,此案不僅涉及的土地面積巨大,而且在監(jiān)察部、國土資源部督查組現(xiàn)場督辦期間,當?shù)赜嘘P(guān)官員拿出虛假的“一套又一套土地利用總體規(guī)劃圖”“以欺騙手段應(yīng)對上級的調(diào)查”,應(yīng)當屬于情節(jié)特別嚴重、造成惡劣社會影響的情形,理當嚴厲追究。
丁力研究員提出,在地方國企和相關(guān)國有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)制后,一些地方官員把牟取私利的焦點放在炒賣國家土地上,土地已成為各地官員腐敗的溫床,對此要高度警惕!皩@起非法征地大案應(yīng)嚴查,以達到‘敲山震虎’的警示作用。”(梁鋼華)
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