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　　實(shí)行大部門(mén)體制，是針對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀提出來(lái)的。同形勢(shì)與任務(wù)的要求相比，政府機(jī)構(gòu)和職能仍然存在著許多不適應(yīng)之處。

　　十七大報(bào)告指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”

　　所謂“大部門(mén)體制”，是指把政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個(gè)部門(mén)管理，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合；或者把職能相同及相近的機(jī)構(gòu)歸并成一個(gè)較大的部門(mén)。

　　實(shí)行大部門(mén)體制，關(guān)鍵在于使部門(mén)的職能配置有機(jī)統(tǒng)一，做到責(zé)權(quán)一致，便于部門(mén)間協(xié)調(diào)配合和實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

　　實(shí)行大部門(mén)體制，是針對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀提出來(lái)的。1978年以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)歷了五次改革，在推進(jìn)改革開(kāi)放和組織社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，但是，同形勢(shì)與任務(wù)的要求相比，政府機(jī)構(gòu)和職能仍然存在著許多不適應(yīng)之處，突出的是：一些需要集中管理的職能過(guò)于分散，機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，職責(zé)分工過(guò)細(xì)，如食品安全涉及9個(gè)部門(mén)，造成職能交叉，權(quán)責(zé)不清；交通運(yùn)輸分運(yùn)輸方式設(shè)置獨(dú)立部門(mén)，難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的需要，導(dǎo)致鐵路、水運(yùn)等綠色運(yùn)輸方式發(fā)展滯后；能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一管理的獨(dú)立部門(mén)，不適應(yīng)建立現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的要求；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合，曾寫(xiě)入“九五”、“十五”規(guī)劃、也寫(xiě)入“十一五”規(guī)劃，但由于管理職能分散，至今未能實(shí)現(xiàn)。

　　有些管理職能又過(guò)于集中，決策、執(zhí)行和監(jiān)督集中在一個(gè)部門(mén)，權(quán)力缺乏制衡，不利于廉政建設(shè)。

　　實(shí)行大部門(mén)體制，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。目前政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象仍比較多，行政許可事項(xiàng)仍然較多，政府管了一些不該管又管不好的事，而該由政府管的事卻沒(méi)有管到位，如規(guī)范市場(chǎng)秩序，雖經(jīng)多年努力，仍不能令人滿(mǎn)意。

　　實(shí)行大部門(mén)體制，是全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的需要。按照中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的要求，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行，要有利于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，在繼續(xù)重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)政治、文化、社會(huì)建設(shè)的重視程度亟待提高，以確保實(shí)現(xiàn)十七大提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展和加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的要求。

　　機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大，各方面都很敏感。必須在中央的統(tǒng)一部署下，有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行。要經(jīng)過(guò)充分研究、科學(xué)論證和周密部署。既要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，更要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。有些看不準(zhǔn)的事情，應(yīng)進(jìn)行探索和試驗(yàn)。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，應(yīng)當(dāng)與行政管理體制方面的各項(xiàng)改革同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　在去年12月26日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，有記者問(wèn)我關(guān)于大部門(mén)體制問(wèn)題，我對(duì)其必要性作了簡(jiǎn)單回答，但未及全面論述。之后媒體和網(wǎng)絡(luò)上誤傳我對(duì)金融領(lǐng)域?qū)嵭写蟛块T(mén)體制的見(jiàn)解。我認(rèn)為，設(shè)置銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，適應(yīng)了我國(guó)金融體制改革和發(fā)展的任務(wù)，多年來(lái)，他們對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管、規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明中央關(guān)于分業(yè)監(jiān)管的改革決策是正確的。十七大報(bào)告提出了“推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類(lèi)金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系”的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要金融領(lǐng)域的四大管理部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。從目前各方面任務(wù)的要求來(lái)看，由四個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，更有利于完成十七大提出的任務(wù)。

　　□鄭新立(中央政策研究室副主任）