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或會(huì)減少10個(gè)副部長(zhǎng) 大部制改革:不只是合并機(jī)構(gòu)

2008年01月22日 07:44 來(lái)源:新華網(wǎng)--廣州日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  改革方案將提交今年兩會(huì)討論

  金融、能源、交通等領(lǐng)域可能最先被整合

  十七大報(bào)告中關(guān)于“大部委制”改革的提法,拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)媒體和學(xué)界關(guān)于中央將實(shí)行“大部委制”討論的序幕。

  中共中央政策研究室副主任鄭新立日前也明確表示,有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究大部委制,這將成為明年改革的重點(diǎn),具體方案正在研究。據(jù)悉,改革方案將提交今年兩會(huì)討論。

  學(xué)界這樣解讀大部委制改革:“它的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu),政府運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制的一種重新確立,不能簡(jiǎn)單理解為部門(mén)間的簡(jiǎn)單合并,合并只是形式!

  大部委制度改革初衷究竟是什么?在明年重點(diǎn)拉開(kāi)的這一改革調(diào)整走向又將如何?本報(bào)記者就此采訪了相關(guān)專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行深度分析。

  “為什么要實(shí)行大部委制呢,舉個(gè)例子,拿農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部來(lái)說(shuō),果實(shí)長(zhǎng)在草上歸農(nóng)業(yè)部管,長(zhǎng)在樹(shù)上是林業(yè)部管、長(zhǎng)在水里是水利部管,一個(gè)家庭如果又種草莓又種蘋(píng)果,就要和農(nóng)業(yè)及林業(yè)兩個(gè)部門(mén)的執(zhí)法人員打交道!币晃唤邮鼙緢(bào)記者采訪的專(zhuān)家昨日如此舉例說(shuō)。

  該專(zhuān)家還認(rèn)為,而十七大報(bào)告中提出的關(guān)于“大部委制”的改革,將有望改變這種部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)繁冗、職能交叉的現(xiàn)象;而更為重要的是,實(shí)行大部委制度給中國(guó)的行政體制改革帶來(lái)權(quán)力結(jié)構(gòu)、政府的運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制的一種新的改變。

  大部委制調(diào)整時(shí)機(jī)已成熟

  “十七大報(bào)告中,明確提出要實(shí)行大部門(mén)管理體制,無(wú)論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,還是從外部環(huán)境來(lái)看,條件已經(jīng)比較成熟!眳⑴c過(guò)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革設(shè)計(jì)的國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

  他表示,在實(shí)行市場(chǎng)體制后,政府管理部門(mén)也在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行構(gòu)建和改進(jìn),實(shí)行大部制的原因主要是基于此。

  據(jù)悉,在市場(chǎng)化發(fā)達(dá)的國(guó)家普遍都實(shí)行大部門(mén)體制的管理,且多數(shù)國(guó)家只有10多個(gè)部委,日本是12個(gè),美國(guó)是15個(gè),英國(guó)是17個(gè),而我國(guó)國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)有28個(gè),達(dá)到某些國(guó)家的2倍到3倍。

  “全世界都是10多個(gè)部,只有我們的國(guó)務(wù)院組成部委有幾十個(gè),再加上環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局等,以及財(cái)辦、外辦,各類(lèi)研究室等等,部門(mén)就更加繁多!敝袊(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍對(duì)本報(bào)記者說(shuō),實(shí)行大部委制的目的就是為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),而這樣做的好處是不用再部門(mén)林立,無(wú)需再設(shè)立很多協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)辦公室,同時(shí)又保持類(lèi)似部門(mén)的職能不至于脫節(jié),更可減少部門(mén)扯皮現(xiàn)象。

  汪玉凱分析說(shuō),部門(mén)過(guò)多主要是因?yàn)槲覈?guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走過(guò)來(lái)的,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志就是條塊管理,部門(mén)設(shè)置非常多。

  “經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放,我們?cè)谥鸩阶呦蚴袌?chǎng)化管理,當(dāng)然,這不可能一步到位,政府的組織架構(gòu)會(huì)經(jīng)過(guò)一個(gè)緩慢的轉(zhuǎn)變過(guò)程。”他說(shuō),無(wú)論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,還是從外部環(huán)境來(lái)看,目前,實(shí)行“大部制”的條件已經(jīng)比較成熟。

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編輯:邱觀史】
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