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　　基層代表帶來人代會(huì)新風(fēng)

　　“今年來的領(lǐng)導(dǎo)這么少，會(huì)上怎么挖新聞啊。”今年上海市人代會(huì)前，上海本地一家媒體記者這樣擔(dān)心著�？墒�8天過后，充斥著“草根代表”聲音的報(bào)紙、廣播、電視同樣多彩多姿，受到了上海市民百姓的歡迎。

　　換屆之后，上海市第十三屆人代代表中一線工人代表33名，比上屆增加21名；農(nóng)民代表13名，比上屆增加4名。他們以來自基層的樸素語言和初任代表的參政激情，回應(yīng)著對(duì)他們參政能力的質(zhì)疑。

　　新當(dāng)選的農(nóng)民工代表張雄偉、洪剛堅(jiān)持穿著西裝開完“兩會(huì)”。“許多人印象里的農(nóng)民工就應(yīng)該穿得破破爛爛，我要告訴他們這種觀念是完全錯(cuò)誤的，農(nóng)民工憑借自己雙手的努力一樣能夠出人頭地�！�

　　和他們筆挺的西裝相比，這兩位農(nóng)民工代表在今年上海人代會(huì)上的表現(xiàn)同樣毫不遜色。張雄偉一下子就提出了“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)”和“進(jìn)一步開放外來從業(yè)人員子女入學(xué)上海中職學(xué)�！钡膬蓚�(gè)建議；洪剛則直接在小組審議過程中與上海市市長(zhǎng)韓正就增加農(nóng)民工養(yǎng)老保障的問題展開對(duì)話，韓正在此后的多個(gè)場(chǎng)合一再表示，將采取有效措施解決農(nóng)民工的后顧之憂。

　　“目前我們一個(gè)月平均拿到手的收入，售票員只有1100到1200元，司機(jī)是2100到2200元�！碑�(dāng)著中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲的面，曾是公交車售票員的上海市人大代表馬衛(wèi)星在小組審議時(shí)談起了“苦經(jīng)”。

　　詳細(xì)了解公交司售人員的工作、待遇和生活狀況后，俞正聲向公交系統(tǒng)一線員工致歉，并允諾要在春節(jié)前看望他們。3天后，上海市民就在電視新聞中看到，俞正聲在考察抗擊冰雪工作時(shí)，頂風(fēng)冒雨與公交職工握手致意的畫面。

　　在今年的上海市人代會(huì)上，屢屢出現(xiàn)基層代表針對(duì)磁懸浮項(xiàng)目、財(cái)政支出、私車牌照拍賣收入、土地出讓金、反腐敗等熱點(diǎn)問題頻頻發(fā)問的場(chǎng)面，個(gè)別政府職能部門負(fù)責(zé)人在代表的追問下甚至鞠躬致歉。

　　政府部門“一把手”必須旁聽人代會(huì)

　　政府官員代表大幅減少后的上海市人代會(huì)，頭兩天的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)有著很大變化。會(huì)議第一天，許多旁聽席和列席代表席都出現(xiàn)空缺，被確定為會(huì)議列席代表的部分政府委辦局“一把手”并沒有出現(xiàn)；而到了第二天，各個(gè)分組審議會(huì)場(chǎng)都擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，本刊記者連續(xù)走訪浦東、普陀、黃埔等代表團(tuán)，都沒有在后排發(fā)現(xiàn)空位。

　　發(fā)生變化的主要原因，是中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲所提的一項(xiàng)建議。24日下午，俞正聲參加徐匯區(qū)代表團(tuán)審議上海市政府工作報(bào)告，當(dāng)一位人大代表提出自己對(duì)報(bào)告的意見時(shí)，俞正聲提議讓列席會(huì)議的相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)找不到一名來自這個(gè)部門的人員。

　　俞正聲說，人代會(huì)是發(fā)揚(yáng)民主、聽取意見的一個(gè)很好機(jī)會(huì)，不是一種形式。全國(guó)人大時(shí)各小組討論都有國(guó)務(wù)院各部委的人做記錄，這對(duì)人大代表不光是態(tài)度問題，還要把大家的意見反映上去�！拔铱唇裉煊行┱�府的局長(zhǎng)沒有來，”俞正聲說，“今后人大每個(gè)組都要有政府的工作人員參加旁聽。這恐怕也算我作為人大代表對(duì)政府提出的一條意見�！�

　　俞正聲還鼓勵(lì)人大代表說，人大代表就是要暢所欲言，黨員們?cè)谌舜鷷?huì)上要起好帶頭作用，要帶頭提批評(píng)意見，帶頭研究改進(jìn)制度性的措施，還要帶頭依法辦事。他說：“我希望大家敞開思想，多提批評(píng)意見。政府各個(gè)部門對(duì)每個(gè)組、每個(gè)團(tuán)，都應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來聽意見，當(dāng)天應(yīng)該把意見整理出來上報(bào)給市政府領(lǐng)導(dǎo)�！�

　　俞正聲發(fā)表建議后的第二天，記者在上海人代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)看到，幾乎每個(gè)小組中都有來自發(fā)改委和財(cái)政部門的政府官員旁聽記錄。上海市發(fā)改委主任蔣應(yīng)時(shí)因?yàn)樯砑媸姓�協(xié)委員，無法參加人大審議，也派出發(fā)改委秘書長(zhǎng)代為旁聽。

　　正在現(xiàn)場(chǎng)旁聽會(huì)議的上海市工商局局長(zhǎng)方惠萍告訴本刊記者，現(xiàn)在旁聽的任務(wù)并不輕松，不僅要聽取人大代表對(duì)工商行政管理的意見，還要將人大代表對(duì)其他政府部門的意見記錄下來匯總，“人代會(huì)結(jié)束后，上海市政府還要專門就人大代表提出的意見開會(huì)研究。”

　　人大代表結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

　　復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)專家浦興祖教授評(píng)價(jià)說，上海不讓委辦局“一把手”擔(dān)任人大代表，是我國(guó)地方政治民主探索中的一次有益嘗試。這位長(zhǎng)于中國(guó)政治制度分析的專家說，監(jiān)督可以分為主體監(jiān)督和異體監(jiān)督，一般而言異體監(jiān)督更為有效。在《監(jiān)督法》出臺(tái)以后，人大監(jiān)督政府的形式和內(nèi)容都已經(jīng)明確，政府自身已經(jīng)具有主體監(jiān)督的機(jī)制，如果再讓領(lǐng)導(dǎo)干部以人大代表的身份來監(jiān)督政府，那就是另一種形式的“集裁判員、運(yùn)動(dòng)員身份于一身”，效果自然不會(huì)理想。

　　減少領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表的數(shù)量，意義和作用并不僅限于提高監(jiān)督質(zhì)量，同時(shí)也能增強(qiáng)人大中民意表達(dá)的廣泛性�！霸跇�(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，民意表達(dá)非常重要，各個(gè)階層都需要在人大這個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中擁有發(fā)言人。”此外，領(lǐng)導(dǎo)干部過多還會(huì)使人民代表大會(huì)開成干部代表大會(huì)，基層代表只能懷著誠(chéng)惶誠(chéng)恐的心態(tài)向領(lǐng)導(dǎo)干部們匯報(bào)工作，無法真正完成履職。

　　但是基層人大代表也有其局限性，他們反映的問題往往比較微觀，拘泥于一事一地；發(fā)表的意見也比較感性，往往缺乏理性的深度；而當(dāng)在場(chǎng)的政府官員以比較專業(yè)而復(fù)雜的語言對(duì)其進(jìn)行回應(yīng)時(shí)，基層代表們往往“說不出第二句話來”。對(duì)此，浦興祖教授認(rèn)為，基層代表反映的民意比較真實(shí)，但其參政能力比較弱，在加強(qiáng)對(duì)他們履職能力培養(yǎng)的同時(shí)，人大還要進(jìn)一步思考如何優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的問題，“不能簡(jiǎn)單地以領(lǐng)導(dǎo)干部或基層代表數(shù)量的多寡，來判斷人大代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣。”

　　部分政治學(xué)專家建議，今后人大可以適當(dāng)考慮增加熟悉政府運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)又在政府體制之外的代表人選，主要有兩種渠道：一是已經(jīng)從政府工作崗位上退下來，但又有精力和能力履行人大代表職能的老同志；二是已經(jīng)在政府工作崗位上工作了十多年的年富力強(qiáng)的中青年干部，讓他們調(diào)到人大輪崗，今后又還能回到政府崗位上。

　　“黨的十七大報(bào)告提出要優(yōu)化人大常委會(huì)結(jié)構(gòu)，整個(gè)人大代表的結(jié)構(gòu)同樣需要優(yōu)化”，浦興祖教授說，“人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，最終都落實(shí)在每個(gè)代表作用的發(fā)揮上。人大代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是我國(guó)政治民主進(jìn)步的表現(xiàn)�！�(記者季明)

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