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“撤銷杜家坎收費站”不能止于“建議”

2008年02月05日 07:36 來源:新京報 發(fā)表評論

  人大代表的一個建議,18年過去了都得不到解決,再多的“建議”恐也無濟(jì)于事。在程序上,人大還可以向相關(guān)職能部門提出質(zhì)詢案,或組織特別問題調(diào)查。只有以剛性的監(jiān)督權(quán)代替柔性的建議權(quán),高速路上的違法收費問題,才有可能得到切實的解決。

  在剛剛閉幕的北京市兩會上,新當(dāng)選的北京市人大代表佟麗華聯(lián)名10位代表,提交了“撤銷杜家坎收費站”的建議。據(jù)悉,從1990年至今的18年時間,已有三屆北京市人大代表密切關(guān)注此事,佟麗華表示,他愿意接力下去,直到收費站取消。(2月4日《檢察日報》)

  凡建議或提案,多針對行政工作中的實際問題而提出。行政部門辦理人大建議、政協(xié)提案既是職責(zé)所系,更是義務(wù)所在。若建議、提案未被辦理,或雖已辦理但顯屬敷衍應(yīng)付,則該職能部門理應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  就“撤銷杜家坎收費站”這一建議而言,在過去的18年時間里,顯然都未被辦理或至少是未被辦理好。不然,就不會有三屆代表就同一問題的“建議接力”。雖然佟麗華代表誓言“愿意接力下去,直到收費站取消”,但18年“建議接力”這一事實本身,已再次凸顯出“人大建議權(quán)”的軟弱:“建議”非硬性要求,對被建議者而言無須照單接受。

  因此,所謂“建議、提案辦理工作”中經(jīng)常出現(xiàn)的“辦理率”,在很多地方已被異化為“答復(fù)率”!按饛(fù)率”高達(dá)九成甚至100%的背后,是答復(fù)與落實的脫節(jié)———或答復(fù)流于格式化,敷衍應(yīng)對;或在解釋中簡單搬出政策規(guī)定,回避法律沖突。讀者可以搜集歷年的代表建議和政協(xié)提案作對比分析,看看有多少屬于因職能部門推諉塞責(zé),而年復(fù)一年被提出的。

  高速公路管理部門違法收費,本不應(yīng)成為“代表建議”中的問題。多個收費站違法收費的事實,十余年來媒體時有曝光。3年前,北京市審計局的一份報告就顯示,京石高速公路北京段,截至2004年12月已累計收費17億余元,償還貸款等款項后還剩余近6億元。根據(jù)《收費公路管理條例》中的有關(guān)規(guī)定,收費公路收取的通行費,只能用于償還貸款和收費公路、公路構(gòu)造物的養(yǎng)護(hù)及收費機構(gòu)、設(shè)施等正常開支,絕不允許挪作他用,貸款還清后應(yīng)立即停止收費。當(dāng)人大建議、審計監(jiān)督都無法撼動高速路上的違法收費,人大代表就該考慮在“建議”之外,尋找別的監(jiān)督管道! 

  在憲法架構(gòu)上,人大是作為權(quán)力機關(guān)存在的。政府必須對權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé),并向人大報告工作。人大代表的一個建議,18年過去了都得不到解決,再多的“建議”恐也無濟(jì)于事。在程序上,人大還可以向相關(guān)職能部門提出質(zhì)詢案,或組織特別問題調(diào)查。只有以剛性的監(jiān)督權(quán)代替柔性的建議權(quán),高速路上的違法收費問題,才有可能得到切實的解決。

  即便這些違法收費有當(dāng)?shù)卣块T的政策性依據(jù),根據(jù)2007年1月正式施行的《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》,縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷本級政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。行政機關(guān)的決定、命令并非法律,更不能成為收費的依據(jù)。對屢經(jīng)整頓仍無法遏制的違法收費,地方人大就該挺直腰板對之“說不”。

  對全國人大而言,以立法來遏制收費公路的諸多亂象也勢在必行。由于現(xiàn)行公路收費的主要法律依據(jù)《收費公路管理條例》系行政法規(guī),其立法精神是著眼于“管理”,而在很大程度上忽略了對車主權(quán)利和利益的保護(hù)。要校正現(xiàn)行法律上的這一結(jié)構(gòu)性缺陷,惟有更高層級的立法才能破解。一言以蔽之,包括“撤銷杜家坎收費站”在內(nèi)的遏制公路亂收費,不能止于“建議”。

  □王琳(海南大學(xué)法學(xué)院副教授)

編輯:張明】
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