發(fā)表評論 在改革開放三十而立的前夕，四個新型綜合配套改革試驗區(qū)的相繼設立和在中國東、中、西部完成布局，表明新一輪區(qū)域改革試驗已開始發(fā)力。這一輪改革試驗區(qū)的創(chuàng)建，其模式、宗旨和目標，與二十多年前建立經(jīng)濟特區(qū)有很大不同，它們將起到的作用和發(fā)揮的功能，也有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)。
這種不同是由中國目前面臨的問題和挑戰(zhàn)決定的。經(jīng)過三十年持續(xù)不斷的努力，中國已逐漸由一個典型的農(nóng)業(yè)社會，轉變?yōu)橄鄬Τ墒斓默F(xiàn)代工商業(yè)國家。如今，困擾中國經(jīng)濟社會的，已不是傳統(tǒng)的貧困問題，而是發(fā)展失衡問題。它主要表現(xiàn)在四個方面：
從財富和發(fā)展機會分配來看，乃是四大失衡：其一是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)居民收入比差距至少已達四到五倍；二是地區(qū)發(fā)展失衡，東、中、西部地區(qū)發(fā)展程度相差懸殊；三是縱向的貧富分化。四是從發(fā)展成本來看，財富增長速度超越環(huán)境承載能力，形成了經(jīng)濟增長與環(huán)境可承受力間的失衡。
這四大失衡與以往中國可以提供的內(nèi)部資源條件，也與一定的發(fā)展戰(zhàn)略選擇和發(fā)展模式有關。城市居民與農(nóng)村居民按戶口關系分別享有不同國民待遇的事實，使農(nóng)村居民在占有發(fā)展資源和發(fā)展機會上，遠遠小于城市居民；改革開放的突破點選擇在東部沿海地區(qū)，則使東部沿海得風氣之先；而以低成本取勝、注重出口的發(fā)展模式，則加重了環(huán)境可承載力。在一定時期，選擇這種發(fā)展模式，采用這種發(fā)展戰(zhàn)略，和造成這種結果，有其歷史必然性，是可以理解的。
然而，在經(jīng)過多年努力擺脫貧困后，如何不以犧牲環(huán)境和財富與發(fā)展機會嚴重分配不均為代價，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)有序可持續(xù)發(fā)展，促進發(fā)展公平和成本節(jié)約，已逐步成為中國需要考量的主要問題。這四大失衡以及中國經(jīng)濟社會發(fā)展資源條件的變化，因此所反映的，是以往的經(jīng)濟社會發(fā)展方式已暴露出局限性，需要對其升級改造。
建立新型綜合配套改革試驗區(qū)，就是對此做出的重要嘗試。目前設立的四大改革試驗區(qū)，兩個在東部沿海，一個在中部，一個在西部，這首先所表明的，是中國的改革開放從地理空間來說已由東向西推進，它對縮小中國不同地區(qū)的發(fā)展差距，有著重要意義。
同時，這四大改革試驗區(qū)的試點改革主題各不相同。上海浦東新區(qū)重在為政府職能轉變探路，天津濱海新區(qū)側重探索新的城市發(fā)展模式和新型工業(yè)化道路，成渝改革試驗區(qū)主要期望建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，而武漢城市圈和長株潭城市群則圍繞解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾、探索內(nèi)生型經(jīng)濟發(fā)展道路做文章。它們的不同設立宗旨，對應了中國目前面臨的不同難解性問題。這種不同的改革分工，不僅有利于發(fā)揮中國內(nèi)部不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢，使各地區(qū)獲得不同發(fā)展，又使不同的改革成果，可以分別產(chǎn)生示范效應，彼此取長補短，相得益彰。
四大改革試驗區(qū)是在新的經(jīng)濟社會環(huán)境下做出的新選擇。但是，不能一廂情愿地認為，隨著改革試驗區(qū)的啟動，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展方式就能很快實現(xiàn)更新。既定的利益格局、思維方式和制度體系，不可能一下子就手到病除。而且，在改革開放進入攻堅階段后，改革如果不能得到其他一些資源條件，如法治化的推進、政治現(xiàn)代化程度的提高等支持，也將很難達到預期效果。顯然，改革試驗區(qū)建設要想獲得成功，當代中國人還需要闖大關。
□孫紹騁(北京 公務員)
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