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　　———高檢院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》答本報(bào)（注：檢察日?qǐng)?bào)）記者問(wèn)

　　-將責(zé)任追究范圍由“錯(cuò)案”調(diào)整為“執(zhí)法過(guò)錯(cuò)”；將責(zé)任追究重點(diǎn)定位在法律和紀(jì)律條規(guī)難以調(diào)整的對(duì)象上；監(jiān)察部門(mén)和檢察長(zhǎng)指定的部門(mén)實(shí)施責(zé)任調(diào)查，檢察長(zhǎng)辦公會(huì)確認(rèn)過(guò)錯(cuò)責(zé)任

　　-執(zhí)法過(guò)錯(cuò)是指檢察人員在執(zhí)法辦案活動(dòng)中故意違反法律和有關(guān)規(guī)定，或者工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致案件實(shí)體錯(cuò)誤、程序違法以及其他嚴(yán)重后果或者惡劣影響的行為

　　《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》(全文見(jiàn)今日三版)已由最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第七十九次會(huì)議通過(guò)并頒布施行。日前，高檢院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》涉及的有關(guān)問(wèn)題接受了本報(bào)記者的專訪。

　　問(wèn)：1998年6月，高檢院曾經(jīng)頒行《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條例》，為什么現(xiàn)在又要出臺(tái)《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》？

　　答：出臺(tái)《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》，是落實(shí)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》關(guān)于加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制約的改革要求，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著對(duì)偵查、審判、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的職責(zé)，同時(shí)其自身執(zhí)法活動(dòng)也必須接受外部和內(nèi)部的監(jiān)督制約，只有這樣，才能切實(shí)維護(hù)司法公正。對(duì)檢察人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究，是強(qiáng)化對(duì)檢察執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督制約的重要措施。1998年6月《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條例》的頒行，在減少錯(cuò)案發(fā)生，保證法律正確實(shí)施，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好形象方面發(fā)揮了積極作用。為了適應(yīng)檢察工作發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，2005年9月下發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見(jiàn)》明確提出了“健全和規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制與責(zé)任追究制度，修改完善人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定”的要求。經(jīng)過(guò)一年多的深入調(diào)查研究，在充分總結(jié)《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條例》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了執(zhí)法責(zé)任追究工作機(jī)制，出臺(tái)了《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》。

　　問(wèn)：制定《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》的主要依據(jù)是什么？

　　答：制定《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》的主要依據(jù)是《人民檢察院組織法》和《檢察官法》，同時(shí)參照了《刑事訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《人民檢察院監(jiān)察工作條例(試行)》的相關(guān)規(guī)定，還參閱了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》以及最高人民法院、公安部、司法部等制定的有關(guān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的規(guī)范性文件。

　　問(wèn)：制定《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》的總體思路是什么？

　　答：在充分吸收《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條例》合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，本著兼收并蓄、機(jī)制創(chuàng)新、程序規(guī)范、操作簡(jiǎn)便的原則，確定了制定《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》的總體思路：一是將責(zé)任追究的范圍由“錯(cuò)案”調(diào)整為“執(zhí)法過(guò)錯(cuò)”，這樣就可以將處理結(jié)果沒(méi)錯(cuò)但程序違法的行為納入追責(zé)范圍，達(dá)到既保障實(shí)體公正又保障程序合法的目的。二是將責(zé)任追究的重點(diǎn)定位在法律和紀(jì)律條規(guī)難以調(diào)整的對(duì)象上，同時(shí)將批評(píng)教育、組織處理增列為執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式，這樣既可避免與相關(guān)法律和紀(jì)律條規(guī)完全重疊，又能彌補(bǔ)法律和紀(jì)律條規(guī)在追責(zé)范圍上的空當(dāng)。三是完善責(zé)任追究的啟動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任追究的承辦部門(mén)。將檢察機(jī)關(guān)近年創(chuàng)建的執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、檢務(wù)督察機(jī)制等作為執(zhí)法過(guò)錯(cuò)線索的發(fā)現(xiàn)途徑，進(jìn)而明確相關(guān)部門(mén)的移送責(zé)任，從而解決責(zé)任追究啟動(dòng)難的問(wèn)題。同時(shí)，明確規(guī)定對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)線索受理、調(diào)查及對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任確認(rèn)、追究的責(zé)任部門(mén)，以期達(dá)到各個(gè)環(huán)節(jié)分工明確、流轉(zhuǎn)有序的目的。

　　問(wèn)：執(zhí)法過(guò)錯(cuò)是指什么行為？對(duì)具有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的檢察人員，應(yīng)如何追究責(zé)任？

　　答：執(zhí)法過(guò)錯(cuò)是指檢察人員在執(zhí)法辦案活動(dòng)中故意違反法律和有關(guān)規(guī)定，或者工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致案件實(shí)體錯(cuò)誤、程序違法以及其他嚴(yán)重后果或者惡劣影響的行為�！稒z察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》第七條和第八條，對(duì)納入責(zé)任追究范圍的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情形作了具體列舉。

　　按照《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》的規(guī)定，追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)事實(shí)、情節(jié)、后果及態(tài)度，分別作出下列處理：(一)批評(píng)教育。包括責(zé)令檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、到上級(jí)檢察院檢討責(zé)任；(二)組織處理。包括暫停執(zhí)行職務(wù)、調(diào)離執(zhí)法崗位、延期晉級(jí)晉職、責(zé)令辭職、免職、調(diào)離檢察機(jī)關(guān)、辭退；(三)紀(jì)律處分和刑事處理。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)構(gòu)成違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依照檢察紀(jì)律的規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。以上方式可以單獨(dú)適用，也可以同時(shí)適用。

　　《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》還規(guī)定，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人主動(dòng)報(bào)告并糾正錯(cuò)誤，積極挽回?fù)p失或者消除影響的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處理。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人能夠承認(rèn)并糾正錯(cuò)誤，積極挽回?fù)p失或者消除影響的，可以從輕或者減輕處理。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人明知有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)而不予糾正或者阻礙調(diào)查、追究的，應(yīng)當(dāng)從重處理。需要特別指出的是，《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》規(guī)定，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)及內(nèi)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生在職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)隱瞞不報(bào)、壓制不查、不予追究的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　問(wèn)：檢察人員個(gè)人有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。但實(shí)踐中有時(shí)存在責(zé)任分散的情況，在制定《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》時(shí)是否充分考慮到了？

　　答：對(duì)此作了充分考慮�！稒z察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》規(guī)定：兩名以上檢察人員造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其各自所起的作用分別承擔(dān)責(zé)任。承辦人員的意見(jiàn)經(jīng)主管人員審核批準(zhǔn)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由承辦人員和主管人員分別承擔(dān)責(zé)任；主管人員不采納或者改變承辦人員的意見(jiàn)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由主管人員承擔(dān)責(zé)任；承辦人員因執(zhí)行主管人員的錯(cuò)誤命令、決定造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由主管人員承擔(dān)責(zé)任。承辦人員隱瞞、遺漏案件主要事實(shí)、證據(jù)或者重要情況，導(dǎo)致主管人員作出錯(cuò)誤命令、決定并造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由承辦人員承擔(dān)責(zé)任。下級(jí)檢察院的意見(jiàn)經(jīng)上級(jí)檢察院同意造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由下級(jí)檢察院和上級(jí)檢察院的有關(guān)人員分別承擔(dān)責(zé)任。檢察院及其執(zhí)法辦案部門(mén)經(jīng)集體討論造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由集體討論的主持人和導(dǎo)致錯(cuò)誤決定產(chǎn)生的其他人員分別承擔(dān)責(zé)任。

　　問(wèn)：《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》規(guī)定的責(zé)任追究程序有哪些特點(diǎn)？

　　答：責(zé)任追究程序在《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》第三章作了規(guī)定，共有11條，內(nèi)容包括追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的受理、調(diào)查、確認(rèn)、追究、申訴等程序，建立了監(jiān)察部門(mén)統(tǒng)一管理線索、監(jiān)察部門(mén)和檢察長(zhǎng)指定的部門(mén)實(shí)施責(zé)任調(diào)查、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)確認(rèn)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、相關(guān)部門(mén)按照職能權(quán)限落實(shí)追究決定的工作機(jī)制。同時(shí)，這一章還逐一列明了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)線索的來(lái)源，規(guī)定了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)調(diào)查部門(mén)的調(diào)查措施及義務(wù)，使責(zé)任追究更具有可操作性。

　　執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不是目的，而是規(guī)范檢察人員執(zhí)法行為，保障檢察權(quán)依法正確行使的必要手段。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重任，必須做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。黨的十七大從深化司法體制改革的高度對(duì)規(guī)范司法行為提出了更高要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把貫徹實(shí)施《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》當(dāng)做深化檢察改革、規(guī)范檢察行為、加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法的監(jiān)督制約、保障依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的一件大事，抓緊、抓實(shí)、抓好。（作者: 龍平川 張國(guó)衛(wèi)）