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　　中新網(wǎng)2月19日電 據(jù)保監(jiān)會網(wǎng)站消息，國家環(huán)境保護(hù)總局、中國保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見》。意見指出，當(dāng)前，中國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。意見要求加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步健全中國環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度。意見全文如下：

　　國家環(huán)境保護(hù)總局中國保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會

　　關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定(國發(fā)[2005]39號)》、《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(國發(fā)[2006]23號)》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知(國發(fā)[2007]15號)》精神，加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步健全我國環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度，現(xiàn)就開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作提出以下意見。

　　　一、充分認(rèn)識開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的重大意義

　　當(dāng)前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。因此，采取綜合手段加強(qiáng)污染事故防范和處置工作，成為當(dāng)前環(huán)保工作的重要任務(wù)。

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。利用保險(xiǎn)工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。國際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

　　因此，加快環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，是切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的迫切要求，是環(huán)境管理與市場手段相結(jié)合的有益嘗試。各級環(huán)保部門和各級保險(xiǎn)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要性，在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一組織下，積極開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的研究及試點(diǎn)示范工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案，認(rèn)真履行職責(zé)，推動本地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施。

　　　二、開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)原則與工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以下原則，逐步推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的開展。

　　——政府推動，市場運(yùn)作。各地環(huán)保、保險(xiǎn)監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門，推進(jìn)本行政區(qū)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施；環(huán)保部門會同保險(xiǎn)監(jiān)管部門從防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，提出投保企業(yè)或設(shè)施的范圍以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等；保險(xiǎn)監(jiān)管部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場的規(guī)范；保險(xiǎn)公司積極開發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，按市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)要求履行保險(xiǎn)人的責(zé)任；投保企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，主動如實(shí)報(bào)告有關(guān)信息。

　　——突出重點(diǎn)，先易后難。先期重點(diǎn)選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作；現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。逐步建立配套的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度；逐步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一系列制度。

　　——嚴(yán)格監(jiān)管，穩(wěn)健經(jīng)營。環(huán)保部門要加強(qiáng)對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)提高防范污染事故的水平；保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行保險(xiǎn)合同，為投保企業(yè)提供保障；保險(xiǎn)公司要完善內(nèi)部管理，完善費(fèi)率、理賠等制度，力爭取得良好的業(yè)績。

　　——互惠互利，雙贏發(fā)展。環(huán)保部門、保監(jiān)部門加大執(zhí)法力度，履行監(jiān)管職責(zé)，提高企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，規(guī)范和壯大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場，有效化解污染事故帶來的環(huán)境和社會矛盾；投保企業(yè)利用責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，抵御污染事故帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)社會責(zé)任，維護(hù)企業(yè)利益；保險(xiǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)提供適合國情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，力爭取得良好經(jīng)營業(yè)績；廣大群眾共享市場化的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　(二)工作目標(biāo)

　　“十一五”期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度相結(jié)合的環(huán)境管理制度，發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的社會管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ�。�?015年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度相對完善，并在全國范圍內(nèi)推廣，保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，保障能力不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制不斷健全，使該制度在應(yīng)對環(huán)境污染事故帶來損失的事件中發(fā)揮積極有效的作用。

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