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午間禁酒——
有人叫好有人反對(焦點)
去年以來，一種現(xiàn)象逐漸在中原大地“蔓延”：工作日中午，各大酒店冷冷清清，上座率很低。寥寥幾個有客的房間里，也很少見到有喝酒的人。這種情形最初只出現(xiàn)在信陽，而后開封、商丘、漯河等地也相繼“上演”。
“自禁酒令頒布后，工作日中午不飲酒已成了一種習慣。”正在信陽市園林酒店就餐的一位干部說。他的桌子上有6位客人，四菜一湯，沒有酒。該酒店老板說，和過去比，中午的生意清淡多了�，F(xiàn)在只有到晚上才有點熱鬧勁兒。
他所說的禁酒令，就是一年前的1月4日，信陽市委書記王鐵在全市干部作風建設動員大會上發(fā)布的一條禁令——禁止公務人員工作日中午飲酒。
“我多次在會上見到一些干部中午喝得面紅耳赤，在會場上打瞌睡。整天喝酒，哪有心思干工作？”去年1月4日的全市干部作風建設動員大會上，王鐵痛斥信陽一些干部的工作作風。
當天大會上，《中共信陽市委關于進一步加強干部作風建設的決定》和《中共信陽市委信陽市人民政府關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定(試行)》兩份紅頭文件公布并開始實施。根據(jù)這兩份文件的規(guī)定，從2007年1月1日起，信陽市委、市政府對各級黨政干部實行“五個禁止”，其中第二條是禁止公務人員工作日中午飲酒。文件同時規(guī)定了懲罰措施：明知故犯的，就地免職。
文件出臺以后，大部分群眾表示支持。信陽市民李先生說，以前，少數(shù)干部一上班就約酒攤兒，一喝就喝到下午兩點，極大影響了工作效率和作風。禁酒令出臺以后，這種現(xiàn)象基本絕跡了。
但律師亢銀忠持不同看法。作為河南省酒業(yè)協(xié)會的委托律師，亢銀忠認為，公務員中午喝酒，屬于私人事務，只要不影響到工作，公共權力就不能干涉。而且《中華人民共和國公務員法》并沒明文規(guī)定公務員中午不能喝酒；對個別干部喝酒影響工作的，可按《公務員法》依法處理；而不能超出法律規(guī)定，制定政府文件代替法律。目前，亢銀忠正在收集白酒企業(yè)的意見，準備匯總后“向省人大常委會法工委、省政府法制辦反映，要求修改或撤銷這一規(guī)定”。
動真格——
百余名干部受處理(調查)
禁令下達后，信陽市委、市政府迅速組成了3個干部作風建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境督察工作督察組，到各單位開展不同形式的明察暗訪。督察員攜帶微型攝像機，拍下喝酒場面，然后亮明身份進行調查。此外，下午上班后，督察員也可以直接到單位檢查。信陽市委還給督察組以特權，對查清的問題可以直接提出處理意見，并督察落實到位。對違反禁令的人員，督察組可以“先斬后奏”，處理后再匯報，還可公開曝光。
此后，下午上班時間，酒精測試儀成為監(jiān)督各單位工作人員的一個法寶。督察組的工作人員隨時會出現(xiàn)在各單位門前，禮貌地將測試儀遞到受測試人員面前。被測試者一旦被測出酒精，后果可想而知。
禁令實施不到1個月，就有幾名干部因違反禁酒令受處分。去年1月24日，中國人壽信陽分公司干部趙某被測試出中午喝酒；1月25日，信陽市柳林鄉(xiāng)召開農(nóng)業(yè)普查工作會議，參會人員中午在機關食堂就餐時飲酒。督察組工作人員對發(fā)現(xiàn)的問題進行了登記，并及時向違反“禁令”同志的單位領導通報此事，責令違反“禁令”的同志寫出書面檢查，予以通報批評，并取消其評先評優(yōu)資格。
據(jù)了解，從去年頒布禁酒令至今，信陽市已有百余名干部因違反禁令受到處分。記者還了解到，2007年5月10日，商丘市也開始實行午間禁酒令。2007年6月，開封市委、市政府出臺了“六條規(guī)定”，要求機關工作人員在工作日不準午間飲酒；不準上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲等。同年，漯河等地也陸續(xù)頒布了包含“禁酒令”的相似規(guī)定。
禁酒令符合法治精神(評點)
姜明安(中國法學會行政法研究會副會長、北京大學法學院教授)：
河南省酒業(yè)協(xié)會及其委托律師對禁酒令提出異議，這種做法值得肯定，證明了中國法治觀念的提升。法治社會的要義之一，是利益群體通過法律手段來博弈。禁酒令出臺，導致酒業(yè)的潛在利益受損，由此引發(fā)異議是正常的。
就具體事件而言，“禁酒令”是符合法治精神的�！豆珓諉T法》雖然沒有明文規(guī)定公務員工作日午間不得飲酒，但是根據(jù)立法精神，推究立法原意，這個紅頭文件的出臺并無不妥。根據(jù)《公務員法》第十二條的規(guī)定，公務員的義務包括忠于職守，勤勉盡責，努力提高工作效率，全心全意為人民服務等。很顯然，如果公務人員在公務過程中(包括中午)飲酒，就可能因酒誤事，可能因酒與前來辦事的行政相對人發(fā)生沖突，可能因酒影響公務員本身及政府的形象。這樣，公務員對其法定義務的履行就會大打折扣。
在對違反禁令人員的處理上，首先應引用法律、法規(guī)的規(guī)定。《行政機關公務員處分條例》第十九條規(guī)定，公務員拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令或有其他違反組織紀律的行為，可給予警告、記過、記大過處分，情節(jié)較重的，可給予降級或撤職處分。此外，《公務員法》第八十三條對不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，且經(jīng)教育不改的公務員還有辭退的規(guī)定。(曹樹林）
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