胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“建設(shè)服務(wù)型政府,首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái),把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置,努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)!
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)行政管理體制經(jīng)過(guò)多次改革,取得了很大成績(jī),突出的標(biāo)志就是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)減少,以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步形成,市場(chǎng)體系基本建立,政府充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能,越來(lái)越重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府管理經(jīng)濟(jì)的方式有了較大改變,依靠行政審批進(jìn)行管理的模式正在轉(zhuǎn)變,行政審批事項(xiàng)大幅度裁減,涉外經(jīng)濟(jì)管理向國(guó)際慣例靠攏。政府決策民主化科學(xué)化程度有了很大提高。政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,駕馭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力得到明顯提升。從總體上看,我國(guó)行政管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治的要求是基本相適應(yīng)的。
然而,在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下,特別是我們面臨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的繁重任務(wù),這就對(duì)政府行政管理體制改革提出了很多新的更高的要求。當(dāng)前,深化行政管理體制改革的關(guān)鍵,仍然是轉(zhuǎn)變政府職能。
行政管理學(xué)原理告訴我們,在行政管理體制中,職能、結(jié)構(gòu)、功能是有機(jī)結(jié)合的重要組成要素和方面。三者中,職能是邏輯起點(diǎn),職能決定組織、結(jié)構(gòu)和機(jī)制,最終體現(xiàn)為效能。政府職能是行政管理的基本問(wèn)題,是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府權(quán)力來(lái)自法定的政府職能,政府所有其他要素都是由職能派生出來(lái)的。職能定位正確與否,是政府能不能正確行使權(quán)力,發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵。
行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,各種權(quán)力配置、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)與職能及其機(jī)構(gòu)之間會(huì)產(chǎn)生相互的影響。政府職能的發(fā)展變動(dòng)是機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在動(dòng)因,機(jī)構(gòu)設(shè)置與改變必須服從職能的變化。從我國(guó)行政管理改革的歷程來(lái)看,我們的機(jī)構(gòu)改革與職能的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)狀態(tài),趨勢(shì)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度密切聯(lián)系的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,政府職能轉(zhuǎn)變?cè)绞巧钊,機(jī)構(gòu)改革就越有成效,職能設(shè)置和機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化和匹配程度也相應(yīng)提高。
行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,就是抓住了治本之策。這既是改革的主題,又是改革的總體要求。要通過(guò)改革,把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好,從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。無(wú)論是機(jī)構(gòu)調(diào)整整合,還是部門(mén)職責(zé)界定,都要有利于政府全面履行職能,切實(shí)解決缺位、錯(cuò)位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問(wèn)題,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。檢驗(yàn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的成效,既要看政府機(jī)構(gòu)調(diào)整是否科學(xué)合理,更要看政府職能是否真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)了。
政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,是一項(xiàng)重要職能,同時(shí)又是重要特征。單純依靠行政力量直接配置資源,和完全聽(tīng)任市場(chǎng)配置資源,都有其種種局限性,政府應(yīng)該制定對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控的制度安排,調(diào)節(jié)的程度和范圍應(yīng)由市場(chǎng)失靈的程度和范圍來(lái)決定。一是制定全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、人民生活水平提高目標(biāo)等。二是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效調(diào)節(jié)。三是保證經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常、高效運(yùn)行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
政府要加大力度整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。現(xiàn)在市場(chǎng)秩序已經(jīng)有所好轉(zhuǎn),但是在某些方面和領(lǐng)域依然存在著很多問(wèn)題。例如,偷稅、騙稅、商業(yè)欺詐、財(cái)務(wù)失真、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為時(shí)有發(fā)生,假冒偽劣商品、文化市場(chǎng)混亂、工程質(zhì)量低劣等問(wèn)題比較突出,影響正常的市場(chǎng)秩序。這些都表明政府的市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠,政府市場(chǎng)監(jiān)管的職能還不到位。
要進(jìn)一步加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能。在現(xiàn)代社會(huì)中,隨著民主政治的發(fā)展和公民素質(zhì)的提高,政府社會(huì)管理職能要與充分發(fā)揮公民自我管理和社區(qū)自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)。良好的社會(huì)管理不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)全面發(fā)展的重要手段。
政府要提供更多的公共服務(wù)。提供公共產(chǎn)品,如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、體育休閑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、發(fā)布公共信息等,既是為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境,又是使人民群眾共享發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要措施。政府要把更多的資源投入到公共服務(wù)領(lǐng)域,以使社會(huì)發(fā)展更加均衡。
轉(zhuǎn)變政府職能要著力處理好五個(gè)關(guān)系。
一是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前,我們必須高度關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展,尤其是要重點(diǎn)關(guān)注并優(yōu)先發(fā)展那些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高的社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題的公共事業(yè),努力增加公共產(chǎn)品數(shù)量,不斷提高公共服務(wù)水平,并形成全方位公共服務(wù)體系。從總體上看,目前政府公共服務(wù)職能還比較薄弱,要切實(shí)調(diào)整政府工作績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),使加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能在績(jī)效評(píng)估體系和行政問(wèn)責(zé)制度中得到體現(xiàn),為政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)揮導(dǎo)向和監(jiān)督作用。
二是要處理好“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系。服務(wù)型政府不是不要加強(qiáng)管理,而是要使政府的管理職能更多地實(shí)現(xiàn)向服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的本質(zhì),是政府在履行自身職能時(shí)堅(jiān)持以人為本,充分體現(xiàn)“社會(huì)本位、民眾本位”精神,在決定政府該管什么不該管什么時(shí),首先要看社會(huì)和人民是否需要,并以此作為確定政府職責(zé)和功能的依據(jù)。政府在制定政策、實(shí)施管理、提供服務(wù)中,都應(yīng)從公共性角度來(lái)考慮。政府是最重要的公共權(quán)力載體,它理應(yīng)成為社會(huì)公共利益的代表和社會(huì)秩序的維護(hù)者,并通過(guò)提供公共產(chǎn)品來(lái)行使行政權(quán)力,實(shí)施積極的公共管理,以公眾需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向,以公眾滿意程度和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),確定提供公共物品及其優(yōu)先順序。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求。
三是要處理好改革體制與創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)系。要規(guī)范行政審批制度,創(chuàng)新管理制度和方式。行政審批制度改革有待進(jìn)一步深化。一方面,要繼續(xù)清理行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目,該取消的應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取消,能下放的要盡快下放;對(duì)能由一個(gè)政府部門(mén)審批的項(xiàng)目,盡量由一個(gè)政府部門(mén)審批,減少“多頭審批”現(xiàn)象。另一方面,對(duì)暫予保留的審批項(xiàng)目,應(yīng)減少審批環(huán)節(jié),提高審批效率。減少行政審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié),既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律,也符合當(dāng)代行政發(fā)展規(guī)律。當(dāng)然,減少行政審批項(xiàng)目,決不是政府撒手不管,而是要苦練內(nèi)功,大力創(chuàng)新管理制度和方式,探索出一套適應(yīng)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展、保護(hù)發(fā)展的管理制度和行政管理方式,提升政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力和水平。
四是處理好政府職能與其他社會(huì)主體職能之間的關(guān)系。政府職能在轉(zhuǎn)變過(guò)程中還應(yīng)發(fā)揮社會(huì)的作用。在社會(huì)管理和公共服務(wù)中,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,引導(dǎo)市場(chǎng)主體、事業(yè)單位、社會(huì)組織各自的職能履行到位,避免政府角色從有關(guān)領(lǐng)域退出后,出現(xiàn)職能缺位,以確保政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚А?/p>
五是要處理好職能改革與依法行政的關(guān)系。依法治國(guó)是我們基本的治國(guó)方略,政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求,依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的根本保障。政府職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持“職能法定”原則,依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能,防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時(shí),必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來(lái)。(高小平)
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