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湖北隨州"大部制"7年:"黑臉"市編辦主任成"紅人"

2008年02月28日 13:25 來源:民主與法制時報 發(fā)表評論

  隨著全國兩會召開時間的迫近,以“大部制”為核心的政府行政體制改革,終于迎來了臨戰(zhàn)總動員的時刻。

  《民主與法制時報》記者從有關方面獲悉,“大部制”整體改革方案初稿已于春節(jié)前完成,將提交全國兩會審議,如果通過審議,今年下半年就會選擇試點。

  而此時,湖北省隨州市已經(jīng)實驗“大部制改革”達7年之久。學者認為,隨州的先鋒試驗對探索大部制改革提供了一些借鑒:只要下決心,機構是可以整合的。

  □《民主與法制時報》記者 李夢娟 發(fā)自湖北隨州

  2月18日,春節(jié)的腳步尚未遠去,湖北隨州市政府辦公樓的三樓顯得有些冷清。在三樓辦公的隨州市編辦只有5個人:1個主任、3個科長、1個司機。人少,不是因為缺勤,而是他們只有這么幾個人。

  3個科長是名副其實的“光桿司令”;司機不開車的時候就是打字員、衛(wèi)生員;主任夏明元從1984年從事編制工作至今。春節(jié)長假剛結束,他就開始了忙碌的工作,同時還要忙于接受各路記者的采訪。

  7年前的一場改革使夏明元成為不講情面的“黑臉”,7年后,因為這場改革他成為記者們追逐采訪的“紅人”。

  7年前,隨州默默地進行了一場“脫胎換骨”的改革,7年后,隨州的改革逐漸走進人們的視野。

  隨州和夏明元角色的轉變,都緣于一個契機——十七大報告中提到的“大部制”。最新消息稱,“大部制”整體改革方案初稿已于春節(jié)前完成,改革方案或將提交今年“兩會”討論。而大部制改革也將成為中國今年及之后若干年改革的重點。

  實際上,從2000年起,隨州就開始探索大部制改革,而那時并沒有“大部制”這個概念。無意間,隨州在大部制的路上摸索前進了7年。

  白紙上的架構

  2000年,隨州從縣級市升格為地級市,機構改革也在醞釀。那場改革的“參謀”夏明元回憶道,機構改革的正式方案在上報之前,就征求過省里有關部門的意見,改革方案獲得了肯定。根據(jù)方案,成立了臨時籌備組。當年8月8日,隨州市直機關籌備工作正式開始。

  此后不久,《隨州市直黨政群機構設置及人員編制方案》出臺,并在得到湖北省委、省政府的批準后,于當年11月初實施。該方案也成為隨州改革的靈魂。

  改革實施得很順利,并沒有觸動太多利益。在夏明元看來,這是因為隨州縣升格為地級市,一切從零開始。“一張空白紙,我們好勾畫架構。隨州和其他老地級市不一樣,他們包袱比較重,人力包袱、機構包袱、領導職數(shù)的包袱等等!

  隨州市一位官員表示,隨州是農(nóng)業(yè)大市,2001年隨州雖然升格成為地級市,但上級政府和國務院沒有給予任何資金投入,因此只能過緊日子。

  “原來一個縣財力吃飯都比較緊張,現(xiàn)在又增加一套行政管理體制,還是原來的財政承受能力。從經(jīng)濟承受能力上來看,不允許我們像其他地市一樣有那么大的機構架構。”夏明元坦言,當時的改革并沒有太高的立意,更多的是考慮到降低行政成本,提高行政效率!澳軌蚓C合的盡量綜合,職能能合并的盡量合并,機構盡量少!

  夏明元還提到改革能夠順利進行的另一個原因,當時正是中央新一輪的地方機構改革的開始,要求精簡機構,精簡人員編制。湖北省政府規(guī)定地級市政府部門組成不能超過30家。隨州市結合自己的情況,又壓縮了兩家,最終共有28個機構!半S州管理幅度比較小,只管理一區(qū)一市,不需要那么多的管理機構!

  給機構和人員“減肥”

  多重因素作用下,《隨州市直黨政群機構設置及人員編制方案》的基本思路很清晰,就是“合并同類項”:職能基本相近的單位能合并的盡量合并設置,職能銜接較緊的單位采取掛牌設置,職能交叉的單位能不單設的盡可能不單設。

  于是,統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教事務局、臺灣工作辦公室和臺灣事務辦公室合并成一家;市檔案局與市檔案館、市黨史辦、市地方志編纂辦公室四塊牌子、一套班子;文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統(tǒng)稱為“文體局”。

  內(nèi)設機構設置時,也不搞“上下對口”,而是綜合設置科室,統(tǒng)一確定機關人事、財務,不單設科室,工作由各單位辦公室負責承擔;科室領導職數(shù)統(tǒng)一定為一科(室)一職,絕大多數(shù)單位紀檢、工會和機關黨委(黨組)也沒有配專職干部。

  此外,事業(yè)單位的數(shù)量還受到嚴格控制。夏明元告訴《民主與法制時報》記者:“同級市一般有300多個事業(yè)單位,隨州只有120個!彪S州市農(nóng)業(yè)局下設的農(nóng)林技術推廣中心,是市里掛牌最多的單位,同時加掛市農(nóng)藥監(jiān)督管理站、市土壤肥料工作站、市植物檢疫站、市植物保護站、市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護站、市種子管理站、市農(nóng)業(yè)科學研究所等7個牌子。而這8個牌子一套人馬的單位只有12個編制,實際到崗9人。

  隨州的人員編制近乎苛刻,大家用“摳門”來形容夏明元。改革后,隨州市本級只有行政編制860個,與其他地區(qū)相比,幾乎少了近三分之一,并且還留下20%的編制的空缺,用來逐年招考公務員和接收軍轉干部;整個市的編制總量不但沒有增加,反而比建市前減少了400多名。

  夏明元感慨,7年來,隨州編制的口子從沒開過。隨州市行政編制始終沒有突破860個,和7年前剛改革時的編制數(shù)相比并沒有太大變化。

  效率的提高

  職能部門的合并、人員的精簡使各部門不得不提高行政效率。“忙”、“連軸轉”是隨州公務員的普遍感受。隨州市社會保險事業(yè)中心(以下簡稱社保中心)副主任付加成告訴記者:“向領導叫苦叫累也解決不了問題,編制就那么多,所以只能做好自己的工作!2000年該中心成立時就任職副主任的付加成對繁忙的工作感到“緊張”,如今他已經(jīng)適應了忙碌,“偶然閑的時候會覺得很空虛!

  社保中心的另一位工作人員告訴記者:“由于工作量大,對上對下協(xié)調(diào)量大,加班加點是常有的事。我一般都晚上回去看材料,白天太忙,靜不下心看。”

  隨州實行基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險“五保合一”,社保中心只有27個編制,負責59.2萬人次參保人員的保險費征收、保障金支付!霸谄渌厥,這個任務一般由4個機構、百十個人完成。”付加成介紹,2000年改革之前,企業(yè)養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險歸屬勞動部門,而機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險歸人事部門管理。改革之后企業(yè)養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險都由社保中心負責!霸瓉砥髽I(yè)辦社保需要跑幾個單位,現(xiàn)在能在我們這得到一站式服務!

  付加成談起這幾年的工作頗有成就感,通過對資源的整合、職能的歸并、內(nèi)設機構的合理配置,社保中心的工作效率明顯提高了。

  工作量的加大,讓社保中心不得不想法提高效率。2003年投資260萬委托深圳某計算公司研發(fā)了一套“五保合一”的網(wǎng)絡系統(tǒng)。付加成表示:“將5種保險建立在一個平臺上的做法走在湖北省前列!

  緊把編制關的夏明元不擔心因為人少而不能完成工作任務:“例如農(nóng)業(yè)這塊,地市(州)就是二傳手,自己不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,是指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,工作彈性是很大的。不該開的會不開,不該做的事情不做。并不是開的會多,下的文件多,效率就高!

  “區(qū)、市在編制上有重有輕,不是說所有部門都精簡!彪S州市委常委、常務副市長彭勇告訴記者,“像移民部門,隨州市下屬的廣水市曾都區(qū)移民任務重,下面設了移民部門,隨州市就不單獨設了,交給一個部門管理就行了。”

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編輯:朱鵬英】
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