編者按
每年的全國兩會上,政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策。但是,你了解一份提案的辦理過程嗎?你了解政協(xié)委員和答復(fù)部門為之付出的努力嗎?今天,我們在此展現(xiàn)一份提案的辦理過程,并原文照錄提案和答復(fù)的全文,以饗讀者。
今年73歲的李連達(dá)是中國工程院院士、中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院研究員。他曾連任第八屆、第九屆、第十屆全國政協(xié)委員。作為醫(yī)衛(wèi)界的委員,2006年2月6日下午,李連達(dá)曾和其他兩位醫(yī)療界代表一起應(yīng)邀走進(jìn)中南海,當(dāng)面向總理匯報他的醫(yī)改建議。
在2006年全國政協(xié)十屆四次會議上,李連達(dá)卻首次遞交了一份《關(guān)于社會治安亟待改進(jìn)的提案》,此前,他向政協(xié)大會遞交的提案都是和醫(yī)衛(wèi)有關(guān)。
對此,李連達(dá)告訴中國青年報記者:“社會治安關(guān)系到千家萬戶,關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定。2006年前后,盜竊案件和侵財案件有所上升。在一些地方,治案情況不是很理想,群眾不是很滿意。在此情況下,我就提了這樣一個提案!
當(dāng)年下半年,李連達(dá)收到了來自公安部對他的提案的書面答復(fù)。讓他沒有想到的是,他的提案不到350字,但公安部的答復(fù)卻有3100多字。
“答復(fù)確實(shí)是很令人滿意的!”2008年3月2日,回憶當(dāng)時收到公安部答復(fù)時的情景,李連達(dá)喜悅之情溢于言表。李連達(dá)說,在每年的兩會上,與群眾息息相關(guān)的社會治安熱點(diǎn)話題,委員們在會上一般都有發(fā)言,有的發(fā)言還很尖銳。5年來,對這一話題,有的是以大會發(fā)言的形式,有的是在分組討論時的發(fā)言。
“有了令人滿意的答復(fù),我更關(guān)心實(shí)際情況的改進(jìn)。這是最重要的!”李連達(dá)一個字一個字地強(qiáng)調(diào)說。
如今,不再擔(dān)任全國政協(xié)委員的李連達(dá)并沒有顯得無職一身輕!皩ξ冶救藖碇v,盡管現(xiàn)在不是政協(xié)委員了,但我仍會通過其他渠道,繼續(xù)就百姓關(guān)注的民生問題提建議,把社情民意反映上去。”李連達(dá)同時堅信:在這方面,新一屆政協(xié)委員會做得更好。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受本報記者采訪時表示,加強(qiáng)與代表委員的溝通、聯(lián)系,是做好建議提案辦理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建議、提案的辦理過程中,公安部各承辦單位十分注重與代表、委員本人進(jìn)行溝通、聯(lián)系,通過電話聯(lián)系、上門走訪等形式,直接聽取代表、委員本人的意見和建議,力求詳盡、具體地答復(fù)委員提出的問題,客觀、真實(shí)地反映公安機(jī)關(guān)的有關(guān)工作。
加強(qiáng)對建議提案內(nèi)容的綜合分析,是公安部做好辦理工作的重要途徑。為了全面掌握代表、委員所關(guān)注的重點(diǎn)問題,更有針對性地改進(jìn)和加強(qiáng)相關(guān)工作,公安部辦公廳從2004年以來開展了對建議、提案涉及內(nèi)容的綜合分析。將建議、提案劃分為打擊違法犯罪活動、加強(qiáng)治安管理和防范、加強(qiáng)道路交通管理、戶籍管理、消防管理、邊防和出入境管理、加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)等9大類、80余小類。并總結(jié)、歸納出代表、委員所提意見、建議的主要規(guī)律、特點(diǎn),以及與往年相比發(fā)生的變化,形成綜合分析報告,于每年4月下旬報送全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳和全國政協(xié)提案委員會。
公安部治安管理局局長閆正斌認(rèn)為,“從一定意義上說,政協(xié)提案已經(jīng)成為推動治安管理工作改革創(chuàng)新的重要動力,加快了治安管理工作的法制化進(jìn)程!
2004年6月,公安部辦公廳對于原有的《關(guān)于辦理全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂,進(jìn)一步規(guī)范了建議、提案辦理中的工作分工、分辦交辦、辦理流程、起草答復(fù)文稿、督促檢查、總結(jié)、歸檔等各個環(huán)節(jié)的具體要求。
2007年11月6日,剛剛就任公安部部長的孟建柱同志專門就建議、提案辦理工作作出重要批示:“高度重視人大代表、政協(xié)委員的提案、建議,是群眾觀念、民主法制意識強(qiáng)的反映,望繼續(xù)堅持下去”。 (何春中)
全國政協(xié)十屆四次會議提案第2270號
案由:關(guān)于社會治安亟待改進(jìn)的提案
審查意見:建議國務(wù)院交公安部研究辦理
內(nèi)容:
近年來經(jīng)各方面努力,社會治安有一定好轉(zhuǎn),但總的情況仍很嚴(yán)峻,群眾意見很大。很多城鎮(zhèn)(包括首都),搶劫、盜竊、詐騙、殺人等事件層出不窮,甚至黑社會勢力猖獗,“正不壓邪”,可見問題的嚴(yán)重性。治安情況不好,原因是多方面的,應(yīng)采取綜合措施,動員社會各方面力量,加強(qiáng)治安實(shí)力,而主體應(yīng)該是公檢法部門。建議:1.加強(qiáng)打擊力量。目前懲罰過程,不足以震懾犯罪分子,應(yīng)該加強(qiáng)法律治裁,加重判刑。2.加強(qiáng)流動人口管理,杜絕犯罪分子的滋生條件,目前流動人員失控,缺乏有效管理,是社會治安問題嚴(yán)重的重要原因。3.加大警力及治安力量;目前警力嚴(yán)重不足,治安力量薄弱,極待加強(qiáng)。4.重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū),應(yīng)重點(diǎn)整治,特別是首都、直轄市、國際開放地區(qū)、旅游區(qū)等,應(yīng)確保治安情況良好,避免造成國際不良影響和政治影響。
主題詞:社會治安
提案形式:個人
提案人:李連達(dá)
中華人民共和國公安部對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第2270號(政治法律類242號)提案的答復(fù)
李連達(dá)委員:
您提出的關(guān)于社會治安亟待改進(jìn)的提案收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
一、關(guān)于“加強(qiáng)打擊力量”問題
社會治安問題關(guān)系到社會穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。近年來,各級政法公安機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行法定職責(zé),堅持貫徹依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)打方針,緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題,相繼組織開展了“打黑除惡”、網(wǎng)上追逃、偵破命案、打擊“兩搶一盜”、打擊賭博、禁毒人民戰(zhàn)爭等專項打擊和整治行動,嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動,依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪分子,確保了社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。2005年,全國公安機(jī)關(guān)共破獲各類刑事案件209.7萬起、查處治安案件630.1萬起、提請批準(zhǔn)逮捕89.6萬名、移送起訴97.1萬名,分別比2004年上升4.7%、17.4%、6.9%、10.9%。從人民法院打擊處理情況看,全國各級人民法院每年僅審結(jié)殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪和盜竊等多發(fā)性刑事犯罪案件就達(dá)20多萬起,依法判處罪犯達(dá)20多萬名。
但是,正如您所指出的,當(dāng)前影響社會治安穩(wěn)定的問題仍然不少,特別是一些地方社會治安形勢不容樂觀。
下一步,各級政法公安機(jī)關(guān)將毫不動搖地堅持嚴(yán)打方針,以更高的認(rèn)識、更大的決心,采取更加有力的措施,進(jìn)一步加大打擊力度,始終保持對刑事犯罪主動進(jìn)攻的態(tài)勢,最大限度地遏制刑事犯罪活動的高發(fā)勢頭,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是各級公安機(jī)關(guān)將堅持“主動進(jìn)攻,打早打小,綜合施策,除惡務(wù)盡”的原則,組織開展“打黑除惡”專項斗爭,堅決摧毀隱藏較深的黑惡勢力犯罪團(tuán)伙,堅決消除一些地方社會治安混亂的根源,絕不允許黑惡勢力蔓延發(fā)展。深入開展偵破命案、打擊“兩搶一盜”等專項行動,全面推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭,切實(shí)加大對嚴(yán)重暴力犯罪、侵財犯罪、毒品犯罪的打擊力度,狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰,切實(shí)扭轉(zhuǎn)少數(shù)地區(qū)治安混亂的局面,不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。二是各級人民法院將堅持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為首要政治任務(wù),堅決貫徹依法從重從快的嚴(yán)打方針,突出打擊重點(diǎn),明確嚴(yán)懲對象,依法嚴(yán)懲黑社會性質(zhì)犯罪、爆炸、殺人、搶劫、綁架、重大盜竊及販毒等嚴(yán)重刑事犯罪分子。在辦理案件過程中,堅持依法辦案,懲罰犯罪與保障人權(quán)并重,堅持罪刑法定和適用法律面前人人平等的原則,嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān),加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障,做到有罪則判,無罪放人,不枉不縱,確保無罪的人不受刑事追究,充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪的立法精神。三是各級政法部門將與有關(guān)部門密切配合,動員社會各方力量,積極開展社會治安綜合治理,從根本上促進(jìn)社會治安的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
關(guān)于您所提出的對嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子“應(yīng)該加重法律制裁,加重判刑”建議,各級人民法院將對符合法律規(guī)定條件的嚴(yán)重犯罪分子依法嚴(yán)厲打擊。在辦理案件過程中,按照建設(shè)社會主義法治國家的要求,既堅持貫徹依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的原則,也堅持罪刑法定、依法適用刑罰的原則,對各類刑事犯罪分子在法律的框架內(nèi)適用刑罰,并予以嚴(yán)懲。
二、關(guān)于“加強(qiáng)流動人口管理”問題
改革開放以來,我國人口流動特別是農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量增多,速度加快,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。但是,人口的大規(guī)模流動也帶來大量的犯罪和治安問題,在城市特別是流動人口比較集中的沿海城市,外來流動人口犯罪問題表現(xiàn)得比較突出。2005年,絕大多數(shù)城市流動人口犯罪占犯罪總?cè)藬?shù)的比例保持在40%以上,一些沿海城市甚至高達(dá)70%至80%。正如您所指出的,當(dāng)前,“流動人口失控,缺乏有效管理,是社會治安問題嚴(yán)重的重要原因”。如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下,探索建立一套有效的流動人口管理辦法,切實(shí)加強(qiáng)流動人口管理,減少流動人口犯罪,是新形勢下公安機(jī)關(guān)迫切需要解決的一項重要任務(wù)。
多年來,圍繞加強(qiáng)流動人口管理,各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了不少有益的嘗試,收到了一些成效。下一步,公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)把流動人口管理作為加強(qiáng)社會治安管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以信息化管理為抓手,以人口信息管理系統(tǒng)為重要依托,強(qiáng)化實(shí)有人口管理,既促進(jìn)人口的合理、有序流動,又有效防范、打擊流動人口中的違法犯罪活動。一是結(jié)合換發(fā)第二代居民身份證和全國公安人口信息管理系統(tǒng)建設(shè),深入開展人口調(diào)查和戶口核對工作,努力做到對轄區(qū)人口特別是流動人口底數(shù)清、情況明、信息靈。二是落實(shí)流動人口管理的各項措施,對暫住人口的基本情況進(jìn)行詳細(xì)登記、建檔造冊,減少漏管失控現(xiàn)象。三是嚴(yán)格按照“誰出租誰負(fù)責(zé)”、“誰留宿誰負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步強(qiáng)化出租房主、旅店的治安管理責(zé)任,加大對流動人口的管理力度。
三、關(guān)于“加大警力及治安力量”問題
近年來,在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府的關(guān)心、重視下,全國公安機(jī)關(guān)的警力有了較大幅度的增長。特別是《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》下發(fā)和第二十次全國公安會議召開以來,全國各地公安機(jī)關(guān)的編制普遍得到了增加,其中僅中央就為各地新增警察專項編制2.2萬名,絕大部分充實(shí)到了基層一線。但是,從總體上看,當(dāng)前我國警力不足的問題還普遍存在,與日益艱巨繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)不相適應(yīng)。目前,我國警力占總?cè)丝诘谋嚷蕿槿f分之12,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家,甚至低于一些發(fā)展中國家。正如您所指出的,“目前警力不足,治安力量薄弱,亟待加強(qiáng)”。
下一步,公安機(jī)關(guān)將堅持外部增編、內(nèi)部挖潛,基層優(yōu)先、充實(shí)一線的原則,加大工作力度,切實(shí)緩解、解決當(dāng)前警力和治安力量不足的問題。一是繼續(xù)爭取黨委政府和有關(guān)部門的支持,從各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā),進(jìn)一步加大增編工作力度,逐步增加民警數(shù)量。同時,在條件成熟的地方公安機(jī)關(guān)推行文職人員聘用制度。二是以抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功工程建設(shè)為契機(jī),大力加強(qiáng)基層所隊建設(shè),有效整合警力資源,繼續(xù)從政策、體制、機(jī)制上,推動警力下沉,使基層真正成為維護(hù)一方平安的戰(zhàn)斗實(shí)體,筑牢維護(hù)社會治安穩(wěn)定的第一道防線。同時,堅持“警力跟著警情走”,合理配置警力,將警力配置在最需要的時段、地段。三是大力實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略,優(yōu)化警力配置,逐步建立與新型社區(qū)管理體制、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制,讓民警真正進(jìn)入社區(qū)、融入群眾,最大限度地預(yù)防和減少犯罪。四是進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊伍的正規(guī)化建設(shè),不斷提高公安隊伍的正規(guī)化水平,全面提高公安民警的整體素質(zhì),全面提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力。五是積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)動群眾、依靠群眾做好社會治安綜合治理工作的新思路、新方法,最大限度地把群眾發(fā)動起來、組織起來,真正依靠群眾搞好社會治安。
四、關(guān)于“重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)整治”問題
正如您所指出的,“重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū),應(yīng)重點(diǎn)整治”。堅持重點(diǎn)整治,有效解決突出治安問題,是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的一項重要措施。近年來,各級公安機(jī)關(guān)堅持“哪里治安混亂就整治哪里,哪種治安問題突出就打擊哪種問題,哪種方式有效就使用哪種方式”的原則,深入排查治安混亂的地區(qū)、部位、場所,針對突出的治安問題,因地制宜地組織開展重點(diǎn)整治和專項治理,全國重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)的社會面治安秩序基本穩(wěn)定。
下一步,公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大重點(diǎn)地區(qū)治亂工作力度。一是深入排查治安混亂的地區(qū),找出、找準(zhǔn)存在的突出治安問題,因地制宜地開展重點(diǎn)整治和專項治理,加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)特別是首都、直轄市、對外開放地區(qū)、旅游地區(qū)等國際、國內(nèi)影響較大的重點(diǎn)地區(qū)和部位的社會治安管理工作,牢牢掌握重點(diǎn)地區(qū)社會治安工作的主動權(quán)。二是繼續(xù)深入開展校園及周邊治安秩序?qū)m椪巍⒒疖囌炯爸苓呏伟仓刃驅(qū)m椪、整治油氣田及輸油管道生產(chǎn)治安秩序、打擊盜竊破壞電力設(shè)備竊電犯罪等專項治理行動,鞏固成果,堅決防止反彈。三是認(rèn)真查找防范、管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),采取有針對性的措施,堵塞誘發(fā)和滋生違法犯罪的漏洞。
感謝您對社會治安工作的關(guān)心和支持。
二○○六年六月七日
聯(lián)系單位:公安部辦公廳
抄送:
全國政協(xié)提案委員會辦公室(3)
國務(wù)院辦公廳(1)
最高人民法院(1)
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