換屆之年啟動(dòng)利于推進(jìn)
“在今年啟動(dòng)改革,各方面的時(shí)機(jī)也比較好。”毛壽龍分析。
一個(gè)重要的原因是,今年是政府的換屆之年。
一般的規(guī)律是,在政府換屆和實(shí)行整體改革的時(shí)候,改革的宏觀動(dòng)力會(huì)強(qiáng)一些。改革開放以來,我國先后進(jìn)行過5次政府機(jī)構(gòu)改革,這5次改革推進(jìn)的時(shí)間,都恰逢政府換屆。
“這次換屆,政治上的時(shí)機(jī)比較好,經(jīng)過5年的整合,有足夠的政治資源,有能力來控制整個(gè)改革的過程!泵珘埤堈J(rèn)為,換屆,也給人事安排提供了一個(gè)新的契機(jī),“正好是換屆嘛,該退就退嘛,上新人的時(shí)候,可以少推薦幾個(gè)嘛。要是非換屆時(shí)期,來做這個(gè)事情,阻力肯定會(huì)非常大!
改革將是一個(gè)緩慢過程
即將提交全國人大審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,將決定未來中國行政體制改革的方向,并將對(duì)整個(gè)中國改革的進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
“政府機(jī)構(gòu)的改革,是一個(gè)緩慢的過程,而不是一場戰(zhàn)役。”毛壽龍說,“機(jī)構(gòu)上層級(jí)的改革,要花費(fèi)相當(dāng)長的時(shí)間,英國的改革,也是一個(gè)執(zhí)行局一個(gè)執(zhí)行局地進(jìn)行的,現(xiàn)在還不能說已經(jīng)全部完成!
毛壽龍建議,今年,中國政府應(yīng)先提出一些宏觀上的解決方案,先把框架搭好。至于一些微觀上的問題,要慢慢磨合。“今年的改革,基本是3月份的時(shí)候動(dòng)力最強(qiáng),前半年的動(dòng)力也還可以,后半年動(dòng)力就會(huì)逐漸下降,這個(gè)時(shí)候改革的阻力就會(huì)逐步加大,各種反復(fù)勢力就會(huì)抬頭,這是個(gè)關(guān)鍵時(shí)期!
汪玉凱則認(rèn)為,改革方案一旦通過全國人大審議,就應(yīng)該具有長期的相對(duì)穩(wěn)定性和權(quán)威性,中國的行政體制改革,要用這個(gè)改革方案來推動(dòng),減少人為的干擾。
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改革開放后5次機(jī)構(gòu)改革
第一次:1982年,國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè),編制從5.1萬人減為3萬人。
第二次:1988年,國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè),改革后人員編制減少了9700多人。
第三次:1993年,國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個(gè)減少到59個(gè),人員減少20%。
第四次:1998年,不再保留的部委有15個(gè),新組建4個(gè)部委,3個(gè)部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。
第五次:2003年,設(shè)立國資委、銀監(jiān)會(huì),組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局,將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì),國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個(gè)。(記者 劉薇)
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