發(fā)表評論 像抓計劃生育一樣抓編制管理
作為隨州市編辦主任，夏明元被稱為隨州大部門制改革的“操盤手”。
而他其實只管著4個人，隨州市編辦3個科室4個編制，司機(jī)劉師傅兼做保潔、打字等工作。
早在2000年，在研究制定本市行政機(jī)構(gòu)構(gòu)架方案的過程中，隨州市就提出：職能基本相近的單位能合并的盡量合并設(shè)置，職能銜接較緊的單位采取掛牌設(shè)置，職能交叉的單位，能不單設(shè)的盡可能不單設(shè)。最后實際設(shè)置55個機(jī)構(gòu)，比其它地級市至少少設(shè)10個。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，隨州“不求縱向?qū)�、橫向看齊”。外事、僑務(wù)和旅游合并設(shè)立外事僑務(wù)旅游局，文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統(tǒng)稱為文體局。社科聯(lián)、作協(xié)、文明辦、網(wǎng)絡(luò)辦、外宣辦都掛在宣傳部，總共14個編制。黨史辦、地方志編纂辦公室、檔案局、檔案館在其他地市都單設(shè)，隨州將其合并成一個機(jī)構(gòu)，編制16人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正二副。
國資委是各級政府要求設(shè)立的特設(shè)機(jī)構(gòu)，隨州將國資委與經(jīng)委、中小企業(yè)局并設(shè)在一起。龔劍華6年前考公務(wù)員進(jìn)了國資委，她沒想到自己是3個科室“共用”的工作人員。去年她到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，仍經(jīng)常回來加班。
隨州市實行養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等“五保合一”，統(tǒng)一歸口社會保險事業(yè)中心，僅27名公務(wù)員；而一般地級市此類機(jī)構(gòu)至少有4個，人員編制80人到120人。
“政府、企業(yè)、職工、老百姓從中受益。從政府角度講，控制人員，減輕了財政負(fù)擔(dān)，提高了辦事效率。企業(yè)跑一個單位就可以辦成五件事，申報也只需要提交一份資料。如果單設(shè)的話則需要五份資料，每個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都需要材料。比如檢查，一個單位去就行了，單設(shè)的話，今天醫(yī)保的去了，明天工商的又去了�！彪S州社會保險事業(yè)中心主任張志平說。
據(jù)統(tǒng)計，全隨州市有近70%科室僅設(shè)一人，“自己管自己，什么工作都得干”。
隨州市還有一個在全國地級市里都少見的現(xiàn)象，“四大家領(lǐng)導(dǎo)”全部沒有專職秘書。“當(dāng)時我算了一下，每個人配一個秘書，30多個秘書，編制也上去了，費(fèi)用也增加了，我說我堅持不配。其他領(lǐng)導(dǎo)如果確實工作需要，寫報告。但到現(xiàn)在沒有一個領(lǐng)導(dǎo)寫報告，所以我們不配秘書也一直堅持到現(xiàn)在。”隨州市市長李紅云說。
隨州市成立8年來共經(jīng)歷三屆領(lǐng)導(dǎo)班子，他們始終把編制當(dāng)作“高壓線”。市長和書記跟各部門“攤牌”：“你們提任何要求都可以，包括資金不夠需要資金支持或其他任何支持，但是唯有一個，編制和部門設(shè)置不可以談�！�
“大部門制節(jié)約幾個錢還是小事，關(guān)鍵是減少了扯皮，辦事效率提高了，政令更通暢了。這，恐怕才是大部門制真正的意義所在�！彪S州市現(xiàn)任市委書記馬清明總結(jié)道。
掛牌子是無奈之舉
隨州市種子站、隨州市植物保護(hù)站、隨州市農(nóng)藥監(jiān)督管理站、隨州市土壤肥料工作站、隨州市植物檢疫站、隨州市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理站……一溜兒七塊牌子整整齊齊地掛在隨州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的門口。
一班人馬、多塊牌子的現(xiàn)象在隨州隨處可見。目前，隨州市直有16個行政機(jī)關(guān)，卻加掛了24塊牌子；15個事業(yè)單位總共加掛了27塊牌子。
“掛牌子其實是無奈之舉�！彪S州市編辦主任夏明元“揭秘”道。
目前，我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置從中央到地方，自上而下大多要求“上下對口”。而隨州實行大部門制，上下不對口，吃了不少“暗虧”。
隨州市農(nóng)村能源推廣中心，上級部門要求作為一個副處級機(jī)構(gòu)設(shè)置。而隨州只是將其作為農(nóng)業(yè)局的一個科級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2006年，上級部門在安排新農(nóng)村沼氣改造計劃時就以“機(jī)構(gòu)未按要求設(shè)立”為由將原來擬定下達(dá)給隨州市萬口沼氣改造指標(biāo)削減為5500口，相應(yīng)減少經(jīng)費(fèi)投入450萬元。
再比如市移民局，上級部門要求單獨設(shè)立為副處級機(jī)構(gòu)。隨州市研究后將移民工作職責(zé)賦予民政局，并在民政局加掛了移民局的牌子，但民政局工作人員每次到省參加移民局的會議都會受到批評。
隨州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心雖然加掛了6塊牌子，但后6塊牌子都被上級對口部門認(rèn)為不是獨立機(jī)構(gòu)而得不到認(rèn)可，導(dǎo)致一些本應(yīng)爭取到的項目和資金爭取不到。
有省直部門規(guī)定，市級相應(yīng)機(jī)構(gòu)單獨設(shè)立的，給15萬元開辦經(jīng)費(fèi)。因為沒有單設(shè)機(jī)構(gòu)，隨州與這筆經(jīng)費(fèi)無緣。
另一省直部門規(guī)定，凡機(jī)構(gòu)“獨立”的，給一臺公務(wù)用車和10萬元辦公自動化經(jīng)費(fèi)。為爭取支持，隨州采取變通措施，為其單獨“定編制、定人數(shù)、定職數(shù)”，編制總數(shù)不變，機(jī)構(gòu)設(shè)置維持原狀，總算勉強(qiáng)過關(guān)，獲得支持。
其他如文明辦、雙擁辦、愛衛(wèi)辦、語委辦、旅游監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)等，上級都有規(guī)定，不單獨設(shè)立，進(jìn)行省級文明城市、雙擁模范城市、省級衛(wèi)生城市、省級優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建等評比時就要扣分。
7年之間，隨州機(jī)構(gòu)不減反增，從最初的55個退回到64個，多了9個部門。除了招投標(biāo)監(jiān)督管理局、行政服務(wù)中心、安全監(jiān)督局等部門是適應(yīng)工作需要而增設(shè)或單設(shè)外，其他幾個機(jī)構(gòu)的單設(shè)都是迫于無奈。
隨州市科協(xié)原本與市科技局、市知識產(chǎn)權(quán)局實行三塊牌子、一套班子。2002年,省里多個文件要求科協(xié)單獨設(shè)立，科協(xié)不得不退回到單設(shè)的狀態(tài)。市殘聯(lián)、規(guī)劃局、宗教局、法制辦等也因為類似原因而單設(shè)。
但即使機(jī)構(gòu)單設(shè)，隨州也牢牢堅持對編制的控制。單設(shè)的隨州市宗教局只有3個人，沒有增加一個編制。局里沒有工勤編制，局長只好自己開車，可能是隨州第一個自己開車的局長。
改革的空間還很大
“改革的空間還很大，但會比當(dāng)初一張‘白紙好畫圖’困難得多。”展望下一步的改革，編辦主任夏明元期望與憂慮并存。
他坦承，隨州目前的大部門制改革“主要的東西沒有動，動的都是邊緣的東西”，因為“這樣可以減少矛盾”。
盡管沒有透露細(xì)節(jié)，夏明元依然有很多進(jìn)一步改革的想法：農(nóng)業(yè)局下面還有畜牧局等二級局，其實設(shè)一個科就可以了；科協(xié)為什么不能合并到科技局？統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局，合并可以更好地做好統(tǒng)戰(zhàn)及宗教工作；殘聯(lián)從民政局單設(shè)后，只有5個編制，除了領(lǐng)導(dǎo)，沒有辦事的；各機(jī)構(gòu)不需要掛那么多的牌子，以后可以不給牌子，只給職能……
“上面不動，下面動不了。比如，我們想把財政和稅務(wù)部門合并在一起是不可能的�！毕拿髟f。
比如，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，現(xiàn)在是工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督部門，誰都管一點，誰都不能徹底管好。很多部門都是省里垂直管理，隨州動不了。
他認(rèn)為，涉及監(jiān)督的部門應(yīng)該垂直管理，而和地方社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的，可以放權(quán)給地方。比如電力應(yīng)該地方管，而統(tǒng)計工作應(yīng)該是垂直管理，否則數(shù)字怎么可能真實。責(zé)任和權(quán)力要配套，事權(quán)和財權(quán)要配套。
再比如，黨委系統(tǒng)設(shè)了一套機(jī)構(gòu)，政府又設(shè)一套相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，其實黨政部門可以綜合考慮，統(tǒng)一設(shè)置，避免重復(fù)設(shè)置。
隨州市委書記馬清明在接受媒體采訪時明確表示：“改革沒有捷徑，更沒有退路�！彼J(rèn)為，隨州目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置并非足夠精簡，該撤并的要繼續(xù)撤并，要結(jié)合實際，進(jìn)一步減少政府行政審批事項等，條件成熟的就交給市場運(yùn)作。
隨著國家大部門制改革方案的出臺，隨州還將迎來新一輪改革。(甘麗華）
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