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兩會(huì)觀察:治道變革30載 中國5次機(jī)構(gòu)精簡大不同

2008年03月11日 16:16 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論


    3月11日,十一屆全國人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行,代表聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。當(dāng)日,部長們成為記者追訪的對象,“兩會(huì)”新聞中心設(shè)引導(dǎo)牌以方便記者采訪。 中新社發(fā) 張宇 攝


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  中新社北京三月十一日電 題:治道變革三十載 五次精簡大不同

  中新社記者 吳慶才

  改革開放后的第六次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案今天下午揭開神秘面紗。回眸過去的三十年,中國曾經(jīng)歷過五次機(jī)構(gòu)改革,歷次改革雖背景不同、任務(wù)不同、過程不同、效果不同、歷史貢獻(xiàn)也不同,但人們始終可以看到一條清晰的紅線貫穿其間——那就是中國政府治道變革的軌跡。激蕩風(fēng)云三十載,中國機(jī)構(gòu)改革已漸入深水區(qū)!          

  一九八二年:起衰振隳

  “文革”期間中國政府機(jī)構(gòu)被破壞得很嚴(yán)重,主要剩下相當(dāng)精簡的外交、軍事等機(jī)構(gòu),導(dǎo)致政府運(yùn)作非正常化。“文革”后的三年之內(nèi)迅速增設(shè)了三十八個(gè)機(jī)構(gòu),到一九八一年,國務(wù)院共有一百個(gè)工作部門,達(dá)到建國后的最高峰。

  由于“文革”后需要實(shí)行平反、落實(shí)政策,這也導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)不斷臃腫,領(lǐng)導(dǎo)班子老化。一九八二年,鄧小平一聲令下,廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制,精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子,加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè),收到了起衰振隳的功效。國務(wù)院各部門從一百個(gè)減為六十一個(gè),編制從五點(diǎn)一萬人減為三萬人。

  一九八八年:初試水溫

  “有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”為理論指導(dǎo)的一九八八年機(jī)構(gòu)改革,運(yùn)用物資和投資機(jī)制等手段對高度集中的計(jì)劃管理體制有所觸動(dòng),本次改革的歷史性貢獻(xiàn)在于首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一新命題,可謂水溫初試。遺憾的是,由于復(fù)雜的原因,原定于一九八九年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。

   一九九三年:全新探索

  一九九三年改革是中國全面開始市場經(jīng)濟(jì)改革之后的新探索,以體制轉(zhuǎn)軌為主,要解決的是行政體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的問題,這是本次改革與上述改革的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。這次改革國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從八十六個(gè)減少到五十九個(gè),人員減少兩成。

  是次改革具有與一九八八年機(jī)構(gòu)改革相銜接的相對穩(wěn)定性,與實(shí)行公務(wù)員制度相結(jié)合的配套性,也有將輕工部、紡織部改為行業(yè)總會(huì)的新探索。其歷史性貢獻(xiàn)在于首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。

  一九九八年:力除沉疴

  本次機(jī)構(gòu)改革的性質(zhì)定義源自中共十五大,江澤民在這次大會(huì)上的報(bào)告里分析說,機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,政企不分、官僚主義嚴(yán)重,直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響黨和群眾的關(guān)系。

  這次機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院的四十個(gè)部門減至二十九個(gè)。這是二00八年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革中,政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。

   二00三年:華麗轉(zhuǎn)身

  這一年,中國加入了世界貿(mào)易組織,各項(xiàng)游戲規(guī)則急需“轉(zhuǎn)身”,這就要求中國政府的職能也完成“華麗轉(zhuǎn)身”,因此本次改革的目標(biāo)明確,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推進(jìn)電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本。改革目標(biāo)是,逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

  本次改革國務(wù)院組成部門變?yōu)槎藗(gè)。叫了幾十年的國家計(jì)委成為歷史,其新名字是國家發(fā)展和改革委員會(huì)。商務(wù)部的組建,是和目前“大部制”思路最為接近的一個(gè)部委改革。

編輯:余瑞冬】
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