發(fā)表評論 “目前，省級駐京辦事處有52家、市級有520家、縣級則達(dá)到5000家，而我國縣級政府才2000多個？為啥駐京辦比縣級政府的數(shù)量還多，為什么駐京辦事處多如牛毛？一個重要的原因是很多地方政府，都在通過駐京辦跑錢�！苯裉�，民建天津市主委、天津市和平區(qū)人大常委會副主任歐成中委員在接受本報記者采訪時說。
歐成中委員在和平區(qū)人大分管財經(jīng)城建環(huán)保工作，而審查財政預(yù)算是人大的一個重要職能。他發(fā)現(xiàn)，我國財政在轉(zhuǎn)移支付上出現(xiàn)的問題越來越多。這反映到實(shí)際工作中，一個最突出的現(xiàn)象就是“跑部錢進(jìn)”，這已成了各級政府爭相設(shè)立駐京辦的一個動力。
“跑與不跑到底有啥區(qū)別？”歐成中委員曾經(jīng)專門問過一些駐京辦人員。對方形象地說：“如果上面給100元錢，坐在家里，等到手只有36元，自己主動出來跑，可以多拿64元�！�
跑與不跑，其區(qū)別竟然有這么大。于是，“跑部錢進(jìn)”成了一個公開的秘密，也直接派生出許多不正之風(fēng)。以至有人說，現(xiàn)在用在跑錢上花的錢，有時比要到手的錢還多�！斑@對政府形象、財政體制改革、干部隊伍都會帶來負(fù)面影響。”
歐成中委員認(rèn)為，跑部之所以錢進(jìn)，與現(xiàn)在的財稅體制有關(guān)，也與在專項支付中存在的“撒胡椒面”式的轉(zhuǎn)移支付方式有很大關(guān)聯(lián)。據(jù)國家審計局披露：2006年，使用中央財政專項補(bǔ)助資金支持的項目多達(dá)44149個。其中，10萬元以下的撥款項目，就有8825個。不僅如此，財政轉(zhuǎn)移資金使用效果，也缺乏剛性監(jiān)督和績效審計。這直接導(dǎo)致財政資金使用效率低下。
政府間轉(zhuǎn)移支付主要指中央政府財政資金對省的轉(zhuǎn)移支付，同時也包括省級財政資金對市、縣的二級轉(zhuǎn)移支付，以及中央政府財政資金直接對地、市進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。通俗地理解是用發(fā)達(dá)地區(qū)收上來的錢來支援落后、貧困地區(qū)的發(fā)展，其目的是協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)貧富差距；實(shí)施宏觀調(diào)控，均衡各地財力，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)各級政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化。
“我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行分稅制改革后建立起來的”，歐成中委員介紹說，1994年前，中央政府可支配的財政收入約占財政總收入的20%左右。1994年實(shí)行分稅制改革后，形成了財稅收入向上集中的格局。中央一年可調(diào)控的財政資金約占總財政收入的60%左右，地方可調(diào)控的財政收入被壓縮到40%。
“地方可調(diào)控的資金少了，但花錢的地方多，于是‘跑部錢進(jìn)’的現(xiàn)象就越來越突出�！睔W成中委員分析說，目前財力型轉(zhuǎn)移支付做得比較規(guī)范。如國家對農(nóng)民種糧進(jìn)行補(bǔ)貼，只要報畝數(shù)，就知道補(bǔ)多少錢。不規(guī)范的主要是專項轉(zhuǎn)移支付。據(jù)了解，中央財政專項轉(zhuǎn)移支付涉及的門類多達(dá)239個，專項補(bǔ)助資金額約占財政轉(zhuǎn)移支付總額的64%。
“‘跑部’之所以能‘錢進(jìn)’，一方面在于專項補(bǔ)助資金分散在中央許多部門手里，錢應(yīng)該給誰，為什么給，給多少？沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。資金流向透明度不高，隨意性很大�！睔W成中委員說，另一方面，與我國目前對轉(zhuǎn)移支付缺乏立法，沒有監(jiān)督有直接聯(lián)系。
據(jù)統(tǒng)計：中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付資金，2005 年為7733 億元，2006 年為 9557.2億元，2007年則達(dá)到13991億元。這還不算省一級政府對下面的轉(zhuǎn)移支付。
“對這么大一筆錢，因為沒有相關(guān)法律規(guī)定，人大無法進(jìn)行有效監(jiān)督�！备鶕�(jù)國家審計署提供的信息：2005年，中央財政對20個省撥付轉(zhuǎn)移支付資金7733億元，其中編入地方預(yù)算只有3444億元，當(dāng)年有56%的中央轉(zhuǎn)移支付資金游離于地方財政預(yù)算之外，脫離各級人大的監(jiān)督。
歐成中委員說，轉(zhuǎn)移支付是一種國際通行的做法，美國、加拿大等國家也采用這一做法。但是美國、加拿大這些國家都有法律對轉(zhuǎn)移支付作出明確規(guī)定，國會也進(jìn)行嚴(yán)格審查監(jiān)督。而我國對轉(zhuǎn)移支付的立法顯著滯后。
歐成中委員介紹，“我國有《預(yù)算法》，但對于轉(zhuǎn)移支付的問題沒有涉及。后來出臺了《監(jiān)督法》，把轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督問題提了出來，規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付情況應(yīng)向人大常委會報告。這是一個進(jìn)步，但其相關(guān)規(guī)定還比較籠統(tǒng)。”
現(xiàn)行的規(guī)范性文件是財政部1995年制定的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》。作為部門行政規(guī)章，難以保障制度的穩(wěn)定性，執(zhí)行的科學(xué)性，監(jiān)督的權(quán)威性。
“胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出：加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入�！睔W成中委員說，“因此，我們建議：為使政府公共資金支付管理盡快達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范、透明的目標(biāo)，必須加快《財政轉(zhuǎn)移支付法》的立法工作。以法律的形式，明確規(guī)定各級政府財政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容、安排規(guī)模、適用范圍、績效稽核、監(jiān)督方式、處罰規(guī)則等。杜絕眼下財政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督缺失，不正之風(fēng)滋生，使用效率低下的亂象”。(潘圓）
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