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　　行政管理體制改革是突破口

　　大部制改革深入下去必定涉及黨政分開的問(wèn)題，這是政治體制改革的一個(gè)課題。

　　新京報(bào)：你認(rèn)為第三次思想解放的主要任務(wù)是什么？

　　周瑞金：第一次是要從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱中扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，確定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；第二次，是要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引進(jìn)來(lái)，要把符合現(xiàn)代生產(chǎn)力規(guī)律的文明引進(jìn)來(lái)；到了現(xiàn)在這個(gè)層面，就需要政治體制改革來(lái)配合，我認(rèn)為，第三次思想解放，是以深化政治體制改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化四位一體的全面體制改革和建設(shè)發(fā)展。

　　新京報(bào)：十七大報(bào)告在談到堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治時(shí)提出，“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，怎么“擴(kuò)大”，如何“有序”？

　　周瑞金：以政治體制改革為重點(diǎn)，包含了很多內(nèi)容，我概括起來(lái)，要在未來(lái)的時(shí)間里，根據(jù)國(guó)情變化，分五步走。

　　首先，突破口是政府行政管理體制的改革。這一次的大部制改革，就是調(diào)整政府的職能，使政府真正變成服務(wù)型的主體，政府是高效的、廉潔的、節(jié)約的、透明的。同時(shí)，有一個(gè)問(wèn)題繞不開，就是大部制改革深入下去必定涉及黨政分開的問(wèn)題，如何解決機(jī)構(gòu)設(shè)置上黨政交叉、職能重疊，也是政治體制改革的一個(gè)課題。

　　新京報(bào)：其他層面呢？

　　周瑞金：第二步，要從黨內(nèi)民主開始，真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。有人提的很具體，從縣市開始，縣委書記、市委書記都要由兩個(gè)候選人競(jìng)選，選上的當(dāng)縣委書記、市委書記，選不上的當(dāng)紀(jì)委書記。這樣就迫使官員不光往上看，還要往下看，既要對(duì)上負(fù)責(zé)，也要對(duì)下負(fù)責(zé)。書記就不能成為“一霸手”了，因?yàn)檫�有一雙眼睛盯著自己呢。最終形成一個(gè)真正的、完善的監(jiān)督體系，黨就真正從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的執(zhí)政黨。這個(gè)要慢慢推進(jìn)。

　　第三步，抓民意機(jī)構(gòu)改革。首先是人大，人大的職能要全面，現(xiàn)在的人大主要是立法機(jī)關(guān)，其實(shí)人大的第一職能應(yīng)該是決策，第二是立法，第三是監(jiān)督，重大決策的形成應(yīng)該首先在人大討論，一些大的改革措施，要由人大來(lái)決策，這種決策比通過(guò)一個(gè)法律還要嚴(yán)肅。另外就是，現(xiàn)在的人大監(jiān)督職能不完善，過(guò)去還有把部長(zhǎng)喊過(guò)來(lái)問(wèn)責(zé)，現(xiàn)在都沒(méi)有了。人大就是要向政府問(wèn)責(zé)；還有人大代表結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一個(gè)多億的農(nóng)民工有3個(gè)全國(guó)人大代表，還不夠。人大確實(shí)需要從民意機(jī)構(gòu)的角度進(jìn)行改革。

　　第四步加強(qiáng)新聞管理體制改革。

　　這兩年，互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)民主政治方面，越來(lái)越重要，這是好現(xiàn)象，也給我們新聞體制的改革提供了參考。我們要重視民間很豐富的政治智慧和認(rèn)識(shí)，為決策者所借鑒，提高決策的效能。比如黑磚窯事件，就是地方電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)上率先披露出來(lái)的，還有“周老虎”、“歐陽(yáng)坑”、“劉羚羊”，都是網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)的，非常不簡(jiǎn)單。

　　當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)有一些民粹主義的思潮，但總體上隨著社會(huì)的進(jìn)步，網(wǎng)民素質(zhì)的提高，互聯(lián)網(wǎng)成為了網(wǎng)民表達(dá)民意、參與社會(huì)的很好的手段，我們黨為什么不可以將互聯(lián)網(wǎng)作為收集民意的手段呢？總之，言論的自由度要打開，這對(duì)推動(dòng)政治體制改革、文化體制改革都很有好處。

　　最后，就是推進(jìn)人民民主。

　　上面這些步驟只是一個(gè)規(guī)劃，對(duì)中國(guó)而言，不可能一蹴而就，需要根據(jù)國(guó)情發(fā)展而推進(jìn)，但也絕不是停步不前。重大理論問(wèn)題是繞不開的。

　　形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)三元格局

　　不要把民間組織都看作是政府的對(duì)立力量，現(xiàn)在搞一個(gè)社會(huì)組織需要七批八批。

　　新京報(bào)：你剛才提到了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的四位一體改革，這一點(diǎn)也是十七大報(bào)告所明確提到的。

　　周瑞金：政治體制改革要再深入下去的話，要形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)三元格局，這才是比較完整的法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系。

　　政府的職能是宏觀調(diào)控，不是來(lái)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的。市場(chǎng)格局是專門創(chuàng)造財(cái)富的體制，要把市場(chǎng)交給企業(yè)。全能主義政治是政府包辦社會(huì)的一切，老百姓吃喝拉撒睡都要政府來(lái)管，政府管不好也管不了，公民的積極性沒(méi)有起來(lái)，是被動(dòng)的。和諧社會(huì)，是公民自治的，公民是很活躍的。十七大提出要建設(shè)公民自我監(jiān)督、自我約束、自我教育的社會(huì)自治體系，社會(huì)要自治。政府、社會(huì)、市場(chǎng)并列起來(lái)，就是一個(gè)突破，說(shuō)明社會(huì)是一支獨(dú)立的力量。

　　新京報(bào)：但這次南方雪災(zāi)就暴露出這個(gè)問(wèn)題，一些地方雪災(zāi)后，如果公民社會(huì)發(fā)達(dá)，公民自治組織是可以起來(lái)自行救災(zāi)的，而不是等著政府來(lái)解決。

　　周瑞金：對(duì)，雪災(zāi)暴露出我們的社會(huì)還沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立的力量，社會(huì)格局沒(méi)有形成。

　　政治體制改革的一個(gè)目的，就是政府管宏觀調(diào)控，社會(huì)管社會(huì)自治，市場(chǎng)管創(chuàng)造財(cái)富，這樣的一個(gè)三元格局形成了，和諧社會(huì)就形成了。所以，首先從政府行政體制改革切入，形成政府歸政府、社會(huì)歸社會(huì)、市場(chǎng)歸市場(chǎng)。當(dāng)然，政府作為公共權(quán)力，還有一個(gè)社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任，但它不是直接包辦社會(huì)的一切，取代市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的權(quán)力干預(yù)。

　　我還要講一個(gè)，社會(huì)建設(shè)里面，有一個(gè)很重要的觀念需要轉(zhuǎn)變，不要把民間組織都看作是政府的對(duì)立力量，現(xiàn)在搞一個(gè)社會(huì)組織需要七批八批，門檻太高。基金會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該大量的發(fā)展起來(lái)，很多社會(huì)問(wèn)題都要通過(guò)民間組織來(lái)解決。民間維權(quán)組織為老百姓維權(quán)沒(méi)什么不好。我認(rèn)為要有一個(gè)健康的公民社會(huì)，一定要有這些民間組織。

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