一级一级一片免费,天堂亚洲欧美日韩一区二区,天天爽夜夜爱,99色婷婷,久久热这里只有精品,欧美日韩福利视频一区二区三区 ,h肉动漫无码无修6080动漫网

本頁位置:首頁新聞中心國內(nèi)新聞
大部制不是簡單"拼接組合" 權(quán)力格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變

2008年03月17日 22:58 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論


    三月十五日上午,十一屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。 中新社發(fā) 王東明 攝


版權(quán)聲明:凡標(biāo)注有“cnsphoto”字樣的圖片版權(quán)均屬中國新聞網(wǎng),未經(jīng)書面授權(quán),不得轉(zhuǎn)載使用。

  大部制解讀:不要求地方與中央同步 兩省份將試點(diǎn)

  專家解析機(jī)構(gòu)改革:事業(yè)單位將被分成三類

  中新網(wǎng)3月17日電 十一屆全國人大一次會議已于15日的第五次全體會議表決通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。最新一期《瞭望》新聞周刊采訪多位專家后指出,大部制不是簡單的部委“拼接組合”,而是以轉(zhuǎn)變政府職能為神髓的系統(tǒng)性改革,因此與之相關(guān)的每一項(xiàng)具體改革措施都需要協(xié)調(diào)聯(lián)動,共同發(fā)力。

  報(bào)道指出,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺僅是大部制的發(fā)端,制定“三定”(指定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)規(guī)定、精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革,則是這一輪改革中后程的主要內(nèi)容!叭ā币(guī)定一般由中編辦制定,上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。做好部門“三定”是機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作的中心環(huán)節(jié)。

  國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)對《瞭望》新聞周刊表示,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革要通盤考慮,“三定”規(guī)定一開始就要定好,其后要進(jìn)行法制化。由于“三定”規(guī)定本身不是法律或行政法規(guī),而是國務(wù)院的規(guī)范性文件,因此從長遠(yuǎn)看,要在“三定”規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)部門組織立法,對各部門的職責(zé)和權(quán)限作出界定。比如2006年11月通過的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》就是第一部規(guī)范政府部門職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的行政法規(guī),對于“政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”具有實(shí)質(zhì)性意義。

  根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和說明,不論是調(diào)整變動的部門,還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門,都要通過制定和完善“三定”規(guī)定,具體落實(shí)轉(zhuǎn)變職能的各項(xiàng)要求,理順部門關(guān)系,強(qiáng)化部門責(zé)任,著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問題。報(bào)道說,專家分析,大部制不是簡單的部委“拼接組合”,“三定”規(guī)定要集中體現(xiàn)和落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案“轉(zhuǎn)變職能”的神髓,將凸顯兩大特點(diǎn)——

  首先,突出改善民生,把加強(qiáng)與整合社會管理和公共服務(wù)部門作為此次改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。為保持政府四大職能的均衡發(fā)展,公共服務(wù)和社會管理職能的擴(kuò)充速度將會提升。全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長吳江表示,要提高政府在公共服務(wù)和社會管理方面的能力水平,必然要在機(jī)構(gòu)和編制方面給予必要保障。

  其次,大部制后,決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,將促使中央機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行方式和格局發(fā)生轉(zhuǎn)變。

  改革前的中央部門通常既管決策又管執(zhí)行,既要立法又要執(zhí)法。比如人事部門既要制定公務(wù)員法規(guī)政策,又要負(fù)責(zé)具體實(shí)施,還要管監(jiān)督檢查,缺少相應(yīng)的制約機(jī)制,影響了行政效率和決策的科學(xué)性。這次專門組建公務(wù)員局,就較好地解決了決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制約又緊密配合的問題。吳江指出,以往的行政管理體制改革主要目的在于“消腫”,裁汰冗員,精兵簡政。相比之下,此次大部制則側(cè)重通過職能整合,理順關(guān)系,將決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)分開,這個(gè)目標(biāo)在以往的機(jī)構(gòu)改革中是沒有的。

  國家行政學(xué)院教授竹立家也表示,大部制后,中央部門主要發(fā)揮政策制定權(quán)和政策監(jiān)督權(quán)作用,將不再過多直接插手具體執(zhí)行工作,政策的執(zhí)行權(quán)將大規(guī)模下?lián)艿降胤、專業(yè)部門和社會組織等。

  報(bào)道說,在新改革方案中,可以發(fā)現(xiàn)這一明顯特征。比如規(guī)定國家發(fā)改委將集中精力抓好宏觀調(diào)控,進(jìn)一步減少其微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),繼續(xù)縮小投資審核范圍,下放審核權(quán)限,簡化審核程序,更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門在投資管理方面的作用。地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策,除按規(guī)定需報(bào)國務(wù)院審批的外,由地方政府和行業(yè)管理部門在國家規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下分別制定。

  吳江進(jìn)一步指出,改革后,中央部委更加強(qiáng)調(diào)決策的制定職能,這必然要求有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行,這是大部制建立的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著大部制的推進(jìn),特別是“三定”規(guī)定的出臺,部委內(nèi)部原有的執(zhí)行職能也會逐步剝離出來。這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)的專業(yè)性強(qiáng),管理職能比較單一,便于管理特定領(lǐng)域。“小政府不一定就要小到什么程度,關(guān)鍵是要合理、科學(xué)、效率”,吳江指出,目前國際上也不再過分強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的規(guī)模,比如英國經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的大部制探索,除內(nèi)閣19個(gè)中央機(jī)構(gòu)外,還設(shè)有150多個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)?梢哉f,效能是對政府更高的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

  報(bào)道說,值得注意的是,由于中國人口眾多,地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡,推行大部制需要一個(gè)積極探索、循序漸進(jìn)的過程。中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗對《瞭望》新聞周刊表示,大部制剛剛邁出第一步,方案必然帶有階段性色彩。在未來,根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和大部制的推進(jìn),肯定會不斷完善。

  另外,中央在對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的說明中,要求精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí),在公布的改革方案中,又包括設(shè)立國家能源委員會這樣一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),以及在國家發(fā)改委下組建一個(gè)國家能源局。北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷認(rèn)為,這顯示出中央一方面希望充分發(fā)揮決策層的協(xié)調(diào)效力,另一方面又要嚴(yán)格限制負(fù)責(zé)執(zhí)行的辦事機(jī)構(gòu),避免機(jī)構(gòu)臃腫、層級復(fù)雜。

  上一輪政府機(jī)構(gòu)改革以來,各地都曾集中清理整頓了一批議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。任進(jìn)向《瞭望》新聞周刊表示,要進(jìn)一步明確議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等國務(wù)院機(jī)構(gòu)的法律地位。待各種條件成熟后,應(yīng)當(dāng)通過修改《國務(wù)院組織法》《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》或其他手段,對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)現(xiàn)法定化。(楊琳 董瑞豐)

編輯:余瑞冬】
請 您 評 論                                 查看評論                 進(jìn)入社區(qū)
登錄/注冊    匿名評論

        
                    本評論觀點(diǎn)只代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn),不代表中國新聞網(wǎng)立場。
圖片報(bào)道 更多>>
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
盤點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
盤點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場
13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場
中國首艘航空母艦正式交接入列
中國首艘航空母艦正式交接入列
日本發(fā)生列車脫軌事故 致9人受傷
日本發(fā)生列車脫軌事故 致9人受傷
沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國日
沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國日
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
青海北部出現(xiàn)降雪
青海北部出現(xiàn)降雪
涓浗鏂伴椈緗?404欏甸潰
location.href = 'http://www.chinanews.com/'; } else { if (navigator.appName.indexOf("Explorer") > -1) { document.getElementById('totalSecond').innerText = second--; } else { document.getElementById('totalSecond').textContent = second--; } } }
每日關(guān)注>>更多
涓浗鏂伴椈緗?404欏甸潰
location.href = 'http://www.chinanews.com/'; } else { if (navigator.appName.indexOf("Explorer") > -1) { document.getElementById('totalSecond').innerText = second--; } else { document.getElementById('totalSecond').textContent = second--; } } }
銆?a href="/common/footer/intro.shtml" target="_blank">鍏充簬鎴戜滑銆?銆? About us 銆? 銆?a href="/common/footer/contact.shtml" target="_blank">鑱旂郴鎴戜滑銆?銆?a target="_blank">騫垮憡鏈嶅姟銆?銆?a href="/common/footer/news-service.shtml" target="_blank">渚涚ǹ鏈嶅姟銆?/span>-銆?a href="/common/footer/law.shtml" target="_blank">娉曞緥澹版槑銆?銆?a target="_blank">鎷涜仒淇℃伅銆?銆?a href="/common/footer/sitemap.shtml" target="_blank">緗戠珯鍦板浘銆?銆?a target="_blank">鐣欒█鍙嶉銆?/td>

鏈綉绔欐墍鍒婅澆淇℃伅錛屼笉浠h〃涓柊紺懼拰涓柊緗戣鐐廣?鍒婄敤鏈綉绔欑ǹ浠訛紝鍔$粡涔﹂潰鎺堟潈銆?/font>
鏈粡鎺堟潈紱佹杞澆銆佹憳緙栥佸鍒跺強(qiáng)寤虹珛闀滃儚錛岃繚鑰呭皢渚濇硶榪界┒娉曞緥璐d換銆?/font>

峡江县| 大竹县| 陵川县| 南乐县| 鄂州市| 闸北区| 任丘市| 揭阳市| 睢宁县| 江永县| 富宁县| 顺义区| 秦皇岛市| 富裕县| 福鼎市| 汤阴县| 滁州市| 台北县| 泸水县| 临朐县| 星座| 阜平县| 乐业县| 浦东新区| 阿克苏市| 雅安市| 保山市| 苏尼特左旗| 吉安市| 常州市| 延寿县| 安丘市| 外汇| 阿荣旗| 玛曲县| 山阳县| 横峰县| 台北市| 福州市| 永善县| 巴东县|