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溫家寶在11屆人大1次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告全文(5)

2008年03月19日 13:40 來(lái)源:新華社 發(fā)表評(píng)論

  (三)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

  堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針,調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),特別要加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目新開工條件。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè),提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資本金比例。違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決停建。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地,今年土地利用計(jì)劃總規(guī)?刂圃谌ツ晁健Rm應(yīng)新形勢(shì)、新情況,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)全社會(huì)各類投資活動(dòng)的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管。

  堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,全面啟動(dòng)和組織實(shí)施大型飛機(jī)、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國(guó)家重大專項(xiàng)。實(shí)施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計(jì)劃。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化科技管理體制改革,統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置。今年中央財(cái)政將安排科技支出1134億元,比上年增加134億元。完善和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策,充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用,鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,培育創(chuàng)新型企業(yè)。加大政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)國(guó)際科技合作。

  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力振興裝備制造業(yè),改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。充分發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域,推進(jìn)重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化。加強(qiáng)地質(zhì)工作,提高資源勘查開發(fā)水平。積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。

  促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)西部大開發(fā),開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程,支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開發(fā)。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理,落實(shí)退耕還林后續(xù)政策。組織實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃,支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制和實(shí)施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃,落實(shí)并完善相關(guān)政策。鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展,著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。制定并實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策。

  (四)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度,做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

  今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年,務(wù)必增強(qiáng)緊迫感,加大攻堅(jiān)力度,力求取得更大成效。一是落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制,完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。同時(shí),按照規(guī)劃加強(qiáng)這些行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)。加快十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施進(jìn)度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力,力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在36個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善和嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。三是開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作,實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。提高重點(diǎn)流域水污染物的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理,嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染,加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,控制農(nóng)業(yè)面源污染。六是鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。七是加強(qiáng)土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)和節(jié)約集約利用,嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。搞好海洋資源保護(hù)和合理利用,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)氣象、地震、測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。八是實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。九是完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,健全審計(jì)、監(jiān)察體系,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制。十是增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明觀念,動(dòng)員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去,讓我們的祖國(guó)山更綠,水更清,天更藍(lán)。

  加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。一是加快產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。今年要完成7700多項(xiàng)食品、藥品和其他消費(fèi)品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作,健全食品、藥品和其他消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系;食品、消費(fèi)品安全性能要求及其檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn),都要采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。出口產(chǎn)品除符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外,還要符合進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的要求。二是完善產(chǎn)品質(zhì)量安全法制保障。加快制定修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī),完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機(jī)制,加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。三是健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊(cè)備案制度,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)監(jiān)管工作,嚴(yán)把進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制。我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心,讓出口產(chǎn)品享有良好信譽(yù)。

  (五)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,提高對(duì)外開放水平

  今年是改革開放30周年,改革開放使中國(guó)發(fā)生了歷史性的巨大變化。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo),必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。今年著重抓好以下方面:

  推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,完善所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離、輔業(yè)改制工作。擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。深化壟斷行業(yè)改革,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,保障職工合法權(quán)益。推進(jìn)集體企業(yè)改革,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策,尤其要解決市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資支持等方面的問(wèn)題。

  深化財(cái)稅體制改革,加快公共財(cái)政體系建設(shè)。改革預(yù)算制度,強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法。改革資源稅費(fèi)制度,完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn),研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施方案。

  加快金融體制改革,加強(qiáng)金融監(jiān)管。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革,重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國(guó)家開發(fā)銀行改革。建立存款保險(xiǎn)制度。加快農(nóng)村金融改革,強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能,繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)股票市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展,著力提高上市公司質(zhì)量,維護(hù)公開公平公正的市場(chǎng)秩序,建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),加快發(fā)展債券市場(chǎng),穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險(xiǎn)業(yè)改革,積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。依法嚴(yán)厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

  拓展對(duì)外開放廣度和深度,提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。在保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí),加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口,提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口,發(fā)展服務(wù)外包。積極擴(kuò)大進(jìn)口,重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)裝備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進(jìn)口。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局,穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項(xiàng)目,切實(shí)糾正招商引資中違法違規(guī)的做法。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式,完善和落實(shí)支持企業(yè)“走出去”的政策措施。加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判,認(rèn)真實(shí)施已簽署的協(xié)定。維護(hù)公平的國(guó)際貿(mào)易秩序。

  在推進(jìn)改革開放中,要加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代流通,深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)。

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