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　　即使在國(guó)內(nèi)股市越發(fā)濃厚的熊市烏云之下，天津?yàn)I海新區(qū)的概念股依然在近日大幅飄紅。對(duì)于濱海新區(qū)的投資者們而言，這是已經(jīng)等了超過(guò)十八個(gè)月的利好消息———3月20日，濱海新區(qū)管委會(huì)正式收到國(guó)務(wù)院對(duì)于《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案》的批復(fù)函。批復(fù)中不僅涉及土地管理制度改革、金融改革試驗(yàn)等10大改革，還包括了近期公眾高度關(guān)注的“大部制”改革。濱海新區(qū)將很有可能成為首批與中央對(duì)接的地方“大部制”試點(diǎn)。

　　3月20日，被濱海新區(qū)管委會(huì)的工作人員稱為“三張A4紙”的國(guó)務(wù)院對(duì)于《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案》批復(fù)函到達(dá)他們手中，當(dāng)中涉及了包括金融改革試驗(yàn)、土地管理體制、行政管理體制改革、科技體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、土地管理制度改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革、社會(huì)公共服務(wù)改革、農(nóng)村體制改革、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)等在內(nèi)的十項(xiàng)改革。

　　在2006年5月國(guó)務(wù)院將濱海新區(qū)定為新一個(gè)綜改區(qū)時(shí)，沒(méi)有類似之后獲批的成渝綜改區(qū)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、武漢和長(zhǎng)株潭的“兩型社會(huì)”這樣的“帽子”。在專家們看來(lái)，這意味著濱海新區(qū)將成為繼深圳、上海浦東新區(qū)之后的第三個(gè)“全面綜改區(qū)”，其目標(biāo)則正如國(guó)務(wù)院的批復(fù)函中所言，“濱海新區(qū)要用5至10年的時(shí)間率先基本建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

　　一批具體項(xiàng)目箭在弦上

　　據(jù)濱海新區(qū)管委會(huì)確認(rèn)的消息，在《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案》最終獲批之前，濱海新區(qū)已根據(jù)國(guó)務(wù)院特許的“先試先行”原則，在區(qū)內(nèi)對(duì)部分關(guān)鍵改革進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)中包括以土地“作價(jià)入股”為代表的土地管理制度改革，以建立下級(jí)功能區(qū)管委會(huì)、理順功能區(qū)與行政區(qū)關(guān)系為代表的行政管理體制改革，以保險(xiǎn)制度改革為代表的金融改革試驗(yàn)等。

　　目前備受關(guān)注的OTC市場(chǎng)(柜臺(tái)交易市場(chǎng))雖已確定落戶濱海新區(qū)，但管委會(huì)工作人員則謹(jǐn)慎回應(yīng)稱，“目前籌備工作還沒(méi)有真正開(kāi)始，因此也談不上時(shí)間表”。此外，還有一批具體改革項(xiàng)目也已箭在弦上。據(jù)本報(bào)了解，國(guó)務(wù)院的批復(fù)還包括了近期公眾高度關(guān)注的“大部制”改革，濱海新區(qū)將很有可能成為首批與中央對(duì)接的地方“大部制”試點(diǎn)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置將按照國(guó)務(wù)院的改革思路全面鋪開(kāi)，以為全國(guó)的行政體制改革提供示范。

　　將為改革全局提供經(jīng)驗(yàn)

　　天津方面目前尚未公布最終批復(fù)的綜改方案全文，據(jù)本報(bào)了解，這一方案在18個(gè)月內(nèi)已數(shù)易其稿。天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)研究所所長(zhǎng)盧衛(wèi)回憶稱，最初的第一個(gè)方案“甚至在天津市就被否決了”。而當(dāng)中的主要原因是國(guó)家發(fā)改委提醒天津市政府，不能僅僅就天津自己的考慮來(lái)起草綜改方案。而從最終的定稿來(lái)看，國(guó)務(wù)院將其功能定為“帶動(dòng)天津發(fā)展、推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范”，當(dāng)中“全面綜改”的意味已非常明顯。

　　南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授賀京同則認(rèn)為，“國(guó)務(wù)院并沒(méi)有給濱海新區(qū)獨(dú)特的類似稅收這樣的優(yōu)惠，因此‘先行先試權(quán)’其實(shí)是國(guó)家給濱海新區(qū)最大的政策�！彼�說(shuō)，在改革進(jìn)入所謂“深水區(qū)”之時(shí)，濱海新區(qū)將為改革全局提供示范，這也是其與前面兩個(gè)綜改區(qū)最大的不同。

　　綜改區(qū)背景促成OTC落戶

　　在獲批的綜改方案中，OTC市場(chǎng)最終落戶濱海新區(qū)被普遍認(rèn)為是金融領(lǐng)域內(nèi)的最大亮點(diǎn)。作為多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，OTC的選址一直競(jìng)爭(zhēng)激烈，包括北京、上海、深圳、天津、重慶等地，均曾向國(guó)務(wù)院遞交相關(guān)申請(qǐng)。從這幾個(gè)城市的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，天津的優(yōu)勢(shì)并不明顯。

　　上海的金融基礎(chǔ)明顯強(qiáng)于天津，不僅聚集了大量投資資金，身后還有長(zhǎng)三角在國(guó)內(nèi)遙遙領(lǐng)先的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群；北京更有中關(guān)村高科技園區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與“中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”；而深交所則在之前漫長(zhǎng)的新股停發(fā)期內(nèi)，推行了“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”，中小企業(yè)資源豐富。

　　雖然包括濱海新區(qū)管委會(huì)工作人員在內(nèi)的數(shù)位受訪者均認(rèn)為，作為曾經(jīng)的央行行長(zhǎng)，戴相龍擔(dān)任天津市長(zhǎng)期間在金融領(lǐng)域的個(gè)人能量不可忽視，但是專家們還是一致認(rèn)為最終是綜改區(qū)的大背景幫助天津獲批。“中央肯定也非常明白，沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)的金融業(yè)進(jìn)行配套，很多綜改措施都難以推進(jìn)。深圳和上海這兩個(gè)特區(qū)都有自己的證券交易市場(chǎng)，深圳還很快會(huì)有一個(gè)創(chuàng)業(yè)板。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，天津需要一個(gè)全國(guó)性的三板市場(chǎng)”，盧衛(wèi)分析稱。

　　OTC前期準(zhǔn)備年內(nèi)將完成

　　3月24日，證監(jiān)會(huì)證實(shí)已于近期收到中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的批復(fù)，同意設(shè)立非上市公眾公司監(jiān)管部，這也被普遍解讀為OTC柜臺(tái)交易創(chuàng)立之前的“監(jiān)管先奏曲”。濱海新區(qū)管委會(huì)的工作人員也對(duì)本報(bào)記者確認(rèn)，天津市政府可能將成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行OTC的籌建工作。此外，為OTC提供制度支持的《非上市公眾公司股票發(fā)行管理辦法》已基本定于下半年定稿，這意味著OTC推出的前期準(zhǔn)備屆時(shí)將基本完成。

　　從國(guó)際慣例來(lái)看，OTC的具體形式并非一個(gè)常設(shè)的市場(chǎng)，而是一個(gè)投資網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有固定場(chǎng)所與規(guī)定的成員資格，也不存在嚴(yán)格的規(guī)則制度，“因此從技術(shù)上來(lái)說(shuō)對(duì)天津沒(méi)有任何難度，著手的速度可以很快”，賀京同說(shuō)。(記者 李靜睿)