發(fā)表評論 浙江臺(tái)州的“企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”，被寫進(jìn)了溫家寶總理的政府工作報(bào)告。3月5日，49歲的全國人大代表陳鐵雄(現(xiàn)任臺(tái)州市市長)因此一夜無眠。
“臺(tái)州的工資集體協(xié)商制度是在民主懇談會(huì)制度的基礎(chǔ)上建立起來的。”陳鐵雄說，“這一制度已經(jīng)成為政府接近群眾，了解群眾，讓群眾說話，或者城鄉(xiāng)不同階層之間相互溝通的一種途徑。它非常寬泛，非常開放，非常制度化！”
3月9日上午，全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議第三次全體會(huì)議進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，最后一個(gè)走上發(fā)言席的是中央黨校副校長李君如。
“我們作為中國人民政治協(xié)商會(huì)議的委員，應(yīng)該繼承我們前輩的光榮傳統(tǒng)，為發(fā)展中國特色的社會(huì)主義民主政治，作出我們新的貢獻(xiàn)。我們完全能夠創(chuàng)造出對人類有更大貢獻(xiàn)的民主的好形式。”這是李君如的結(jié)束語。
兩會(huì)期間，李君如在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，把選舉票決與協(xié)商結(jié)合起來，中國人創(chuàng)造的民主形式將不亞于其他國家的民主形式，“盡管我們有這樣那樣的不足，但我們不自卑，不妄自菲薄。我們有希望！”
民主懇談就像一面鏡子，社區(qū)重大事務(wù)也好，民警的一舉一動(dòng)也罷，都被群眾看在眼里，掛在嘴上。
3月12日晚，北京新大都飯店。
陳鐵雄把政府工作報(bào)告翻到第32頁，指著“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實(shí)最低工資制度”，告訴中國青年報(bào)記者，“我認(rèn)為不要把民主看得太虛，它就是要實(shí)實(shí)在在的。”
勞動(dòng)工資集體協(xié)商制度，始于臺(tái)州新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)�！澳憷习蹇次覀冃袠I(yè)，我們的一個(gè)工人，多少工資比較合理？”在新河鎮(zhèn)，包括工人和老板之間，老板和工會(huì)之間，大家都可以坐下來，集體協(xié)商勞動(dòng)工資。
民主懇談制度之所以能在臺(tái)州生根開花，陳鐵雄分析，臺(tái)州改革開放的30年是創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的30年，隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)自我保護(hù)意識(shí)比較強(qiáng)，它會(huì)自然產(chǎn)生一種民主意識(shí)，包括對政府提供的發(fā)展環(huán)境和服務(wù)的要求，需要發(fā)出一種聲音。
發(fā)源于浙江臺(tái)州松門鎮(zhèn)的“民主懇談會(huì)”被視為基層民主監(jiān)督、民主決策的一個(gè)典范。
隨后，臺(tái)州溫嶺市公安局為構(gòu)建和諧警民關(guān)系，在政府部門中最早推行“民主懇談”。由于效果顯著，臺(tái)州市公安局就把每個(gè)月的6日定為全市“警民懇談日”。
陳鐵雄說：“以往在政府機(jī)關(guān)作風(fēng)考評中，公安局往往排名靠后。在實(shí)行‘警民懇談日’后，臺(tái)州市公安局連續(xù)幾年排第一名，說明老百姓對警察的評價(jià)還是好的�！�
溫嶺市政府研究室的一名官員認(rèn)為，民主懇談就像一面鏡子，社區(qū)重大事務(wù)也好，民警的一舉一動(dòng)也罷，都被群眾看在眼里，掛在嘴上。誤解和怨氣一天天少了，理解和寬容多了起來，治安工作和警務(wù)工作也會(huì)進(jìn)展順利。
2007年5月，陳鐵雄任臺(tái)州市長。他在臺(tái)州參加的第一次民主懇談會(huì)，就是研究決定一家醫(yī)藥化工企業(yè)的規(guī)劃問題。
醫(yī)藥化工業(yè)在當(dāng)?shù)貙僦еa(chǎn)業(yè)，但考慮到環(huán)境原因，市政府認(rèn)為需要有一個(gè)整體規(guī)劃。到底能不能發(fā)展？企業(yè)是什么想法？村民對政府現(xiàn)在的規(guī)劃有什么建議？陳鐵雄召集了6家企業(yè)和當(dāng)?shù)氐拇迕�、干部以及學(xué)校老師，包括當(dāng)?shù)氐恼块T展開了第一次懇談會(huì)。
“懇談會(huì)開得非常成功。通過這種形式，政府的決策和老百姓之間的距離就近了，寫信告政府狀的情況也少了。”陳鐵雄說。
世界與中國研究所的李凡曾多次到臺(tái)州溫嶺調(diào)研村級(jí)民主懇談制度。他認(rèn)為，溫嶺的“民主懇談”在基層社會(huì)公共事務(wù)的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，推動(dòng)基層社會(huì)的民主治理等方面都具有重要的借鑒意義和推廣價(jià)值。
如今，臺(tái)州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員，面向基層群眾的窗口單位，或進(jìn)社區(qū)，或進(jìn)企業(yè)，或入農(nóng)村，與群眾面對面交流懇談。對群眾提出的問題，三級(jí)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員有的當(dāng)場做解答，當(dāng)場不能解答的，在下次活動(dòng)時(shí)給予解答。對群眾提出的建議，要跟蹤反饋落實(shí)情況。
“要把干部往下沉。民主懇談會(huì)、干部下基層蹲點(diǎn)這些做法就形成了比較濃厚的民主風(fēng)氣�！标愯F雄說。
每天晚上，陳鐵雄都要在辦公室看信訪信件，包括網(wǎng)上和信訪有關(guān)的帖子。他說：“人民群眾的信訪大多反映的是民生問題，這說明老百姓是有怨言的，否則就不會(huì)來了。民主最終要通過一定的形式反映民意，民意反映什么呢？根本上就是民生�！�
“現(xiàn)在到基層走一走，感覺干群關(guān)系比過去要好。”陳鐵雄在結(jié)束采訪時(shí)笑得很自信，政府要敢于把自己亮出來。
公推公選干部，“就是用民主的方法選人用人。對跑官要官、買官賣官的行為是釜底抽薪；對只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)、不認(rèn)群眾的官僚作風(fēng)是治本之藥�！�
改革開放以來，我國的民主政治從基層開始，已逐漸進(jìn)入省市一級(jí)政府改革的范疇。特別是它的干部任用選拔制度、集體決策制度等一系列“自創(chuàng)動(dòng)作”，最后很多都變成了“規(guī)定動(dòng)作”，以至于走在前列的省份竟被外國媒體稱為是中組部的改革“試驗(yàn)田”。
“民主推薦，黨委討論，民意測驗(yàn)，考察預(yù)告，任前公示，黨委討論干部實(shí)行票決，特別是公推公選、公推直選，已在江蘇搞了好多年。在干部選拔上要擴(kuò)大民主，用制度管人、管事、管錢。在泰州，干部從提名到考察到最后任用，要搞全程實(shí)錄�！苯K省委組織部副部長郭廣銀在接受中國青年報(bào)記者專訪時(shí)說。
郭廣銀表示，江蘇一直在探索建立民主公開、競爭性擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制，把公推公選、公開選拔等作為選任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式，并逐步做到經(jīng)�；�、制度化。
郭廣銀提供給中國青年報(bào)記者這樣幾個(gè)數(shù)字：到2007年9月，江蘇公推公選各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1776人，公開選拔科以上領(lǐng)導(dǎo)干部2658人，有1.6萬余人通過競爭上崗走上科以上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。
江蘇省南京市，是我國首次公推公選副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的地方。
“作為區(qū)長，你持什么樣的政績觀？”“作為區(qū)長，在目前拆遷矛盾比較多的情況下，你怎么做到既依法拆遷，又有情操作？”2003年11月19日，在南京市老干部活動(dòng)中心大會(huì)議室，主持人與代表正在向10名公推公選入圍者提問。這是我國首次公推公選副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。
這10名入圍者是經(jīng)過報(bào)名、資格審查、兩輪民主推薦后勝出的。此前，他們被分成兩組，分別到南京市白下區(qū)和雨花臺(tái)區(qū)，圍繞當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展等重大問題，通過召開座談會(huì)等形式，進(jìn)行了為期4天的駐點(diǎn)調(diào)研。
之后，10名入圍者被全封閉3天，撰寫調(diào)研報(bào)告和任職計(jì)劃書。之后，其中的6人再由市委常委會(huì)票決和市委全委會(huì)票決。
現(xiàn)任江蘇省省長、原南京市委書記羅志軍對公推公選干部曾表示：“公推公選就是用民主的方法選人用人，視野廣，失誤少，公正度高。對跑官要官、買官賣官的行為是釜底抽薪；對只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)、不認(rèn)群眾的官僚作風(fēng)是治本之藥�！�
“公推公選表面上是選了幾個(gè)人，其實(shí)更重要的是創(chuàng)新了用人機(jī)制�！痹诳偨Y(jié)南京市公推公選的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，羅志軍說，“它探索的是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在多數(shù)人中選取多數(shù)人的用人方式。”
2004年3月，中共中央政治局會(huì)議提出，要在總結(jié)近年來各地區(qū)各部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。同時(shí)，就引進(jìn)競爭機(jī)制、進(jìn)一步完善干部選拔任用制度、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理等方面提出要求。
隨著干部人事制度改革的深入，許多地方在開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、公推公選、公開招聘和競爭上崗等方面實(shí)現(xiàn)了諸多突破。
2005年5月23日，北京市委組織部首次對包括北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長在內(nèi)的3個(gè)正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位展開了競爭上崗。而上海市則在2004年就在近10萬名公務(wù)員中實(shí)行了競爭與淘汰并重的上崗制度，其最高級(jí)別涉及一批廳局級(jí)官員。
2005年7月7日，中共中央組織部首次在國務(wù)院新聞辦亮相。時(shí)任中組部副部長、中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李景田在新聞發(fā)布會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨的工作“并不神秘”。此間有評論認(rèn)為，此舉意味著中共的政治體制改革又向前推進(jìn)了一步，標(biāo)志中共的黨務(wù)工作開始由神秘走向公開和透明。
郭廣銀表示，由于發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，使得競爭擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制更加透明。國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)在江蘇進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，基層干部群眾對縣、鄉(xiāng)黨委換屆滿意率達(dá)99.3%；江蘇省委巡視組換屆專項(xiàng)巡視時(shí)的民意調(diào)查表明，廣大黨員干部和群眾對市委換屆的滿意和比較滿意率為94.9%。
中國的政治體制改革從中共十一屆三中全會(huì)起步，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)搞了30年，并且緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，從廢除人民公社制度開始到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了不小的成就。
今年61歲的李君如8年前就開始擔(dān)任中共中央黨校副校長，已經(jīng)有35年的黨齡。
近年來，政治體制改革越來越為人所關(guān)注。李君如認(rèn)為，這不難理解�！罢误w制是我們整個(gè)制度的核心。隨著改革的不斷深入，政治體制改革問題也必然日益尖銳地?cái)[到我們的面前�！�
對中國政治體制認(rèn)識(shí)存在的一些誤區(qū)，李君如進(jìn)行了澄清。“有些人認(rèn)為中國的改革是經(jīng)濟(jì)體制改革，到現(xiàn)在還沒有開始政治體制改革。這是不對的。中國的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革是緊密結(jié)合在一起進(jìn)行的�！�
他表示，中國的政治體制改革從中共十一屆三中全會(huì)起步，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)搞了30年,并且緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，從廢除人民公社制度開始到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了不小的成就。
李君如說，中國的第一場改革，是從農(nóng)村建立聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起步的，這是我們公開舉起的旗幟，叫經(jīng)濟(jì)體制改革�！暗�，在我們推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，廢除了人民公社制度，建立了鄉(xiāng)政權(quán)，設(shè)立了縣人大常委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了縣和縣以下人民代表的直接選舉。通過這整套制度的變革，確保了農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的自主權(quán)�！�
“廢除人民公社制度，建立鄉(xiāng)政權(quán)，建立縣人大常委會(huì)，縣和縣以下人民代表直選，就是政治體制改革。”李君如說。
李君如稱贊鄧小平不但是個(gè)“戰(zhàn)略家”，還是一個(gè)“策略家”�！八膽�(zhàn)略有一套策略來配套實(shí)施，他把政治體制改革緊密地結(jié)合到經(jīng)濟(jì)體制改革中推進(jìn)。好處就是政治體制改革每推進(jìn)一步，都能在經(jīng)濟(jì)體制中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使人民群眾得到實(shí)惠�！�
“同時(shí)，又避免了大風(fēng)大浪，避免把社會(huì)搞得很動(dòng)蕩，使人民處在一個(gè)很不安寧的環(huán)境中。因此中國的政治體制改革并不是現(xiàn)在才開始的，更不是說現(xiàn)在還沒開始，而是已經(jīng)進(jìn)行了30年，并且每一步都邁得扎扎實(shí)實(shí)。”
“所以今天講繼續(xù)推動(dòng)政治體制改革，當(dāng)前要解決的一個(gè)問題就是行政管理體制改革，這是繼續(xù)深化政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。”
但李君如也提醒，政治體制改革是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更復(fù)雜、更艱巨的系統(tǒng)工程。推進(jìn)這項(xiàng)工程，有兩點(diǎn)必須注意：
一是要明確我們發(fā)展社會(huì)主義民主是為了什么。我們不管實(shí)行哪一種民主制度或民主形式，都必須有利于人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和富裕幸福，有利于社會(huì)充滿生機(jī)活力和安定有序，有利于民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一昌盛。凡是不利于這一民主政治終極目的的政治行為或民主形式，不管它有多么動(dòng)聽的名稱，進(jìn)行多么富有誘惑力的宣傳，都不能輕信和照搬。
二是要研究和尋找符合中國實(shí)際的民主政治的實(shí)現(xiàn)形式。中國的民主政治要發(fā)展，既要學(xué)習(xí)借鑒國外一些先進(jìn)和有益的成果，更要從實(shí)際出發(fā)，不斷探索，進(jìn)行理論創(chuàng)新，從而推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。
李君如認(rèn)為，沒有過分宣揚(yáng)政治體制改革正是中國共產(chǎn)黨的高明之處�！拔覀円徊揭粋�(gè)腳印地往前推，每一步都讓老百姓得到實(shí)惠。而不是像蘇聯(lián)那樣叫得很響，老百姓卻沒有任何實(shí)惠，結(jié)果國家都垮了�！�
“自己革自己的命，非常了不起！”李君如認(rèn)為，這次把政府行政管理體制改革和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革提出來，實(shí)際上是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推進(jìn)政治體制改革的舉措。這是經(jīng)濟(jì)體制改革和政府體制改革的一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)。
李君如說，我國的經(jīng)濟(jì)改革不能急，政治體制改革也不能急。一切都要有條件有措施來推進(jìn)，不能盲目�！耙�?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革可以試驗(yàn)，失敗了還可以重來，但政治體制改革失敗是不能重來的�！�
“我們致力探索的，應(yīng)該是也只能是符合中國的歷史和今天的國情，能夠真正給中國人民帶來安定和幸福的民主形式。這是一個(gè)不可更移的立場�！崩罹绫硎�。
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