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　　把選舉票決與協(xié)商結(jié)合起來(lái)，中國(guó)人創(chuàng)造民主形式將不亞于其他國(guó)家的民主形式。

　　3月2日，全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，政協(xié)大會(huì)新聞發(fā)言人吳建民表示，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士的作用。改革開放以來(lái)，很多民主黨派、無(wú)黨派人士先后擔(dān)任了一些政府部門和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，萬(wàn)鋼、陳竺擔(dān)任政府部長(zhǎng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要舉措。

　　吳建民說(shuō)，在中共中央和各級(jí)黨委的關(guān)心和重視下，中共和非中共人士合作共識(shí)取得了新的進(jìn)展。目前，全國(guó)的機(jī)關(guān)干部中，擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的非中共干部有31000多名。其中，在各級(jí)政府及其工作部門、司法機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的縣處級(jí)以上的非中共領(lǐng)導(dǎo)干部一共有6000多名。

　　3月14日，全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議閉幕。一批新的名字出現(xiàn)在全國(guó)政協(xié)副主席的行列中，其中既有即將卸任的審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華、去年才上任的科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼這樣的國(guó)家部委負(fù)責(zé)人，也有羅富和、陳宗興、王志珍這樣的民主黨派人士。新的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組成人員專業(yè)性與政治素養(yǎng)兼?zhèn)洌�他們將在新的崗位上為這個(gè)國(guó)家的民主政治事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

　　“在研究政治體制改革的時(shí)候，我們能否也務(wù)實(shí)一點(diǎn)，認(rèn)真地思考和研究一下中國(guó)特色民主政治的實(shí)現(xiàn)形式，形成真正有用的民主政治的體制和機(jī)制�！崩罹�如得出的結(jié)論是：“把選舉票決與協(xié)商結(jié)合起來(lái)，中國(guó)人創(chuàng)造民主形式將不亞于其他國(guó)家的民主形式�！�

　　李君如當(dāng)了5年政協(xié)委員，作為一名學(xué)者，他一邊履行委員的職責(zé)，一邊觀察和研究政協(xié)的運(yùn)作程序及機(jī)制，并且比較了中國(guó)其他民主政治機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制。

　　李君如深切地感受到了人民政協(xié)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中大有可為�！斑^(guò)去，我們總認(rèn)為政治協(xié)商會(huì)議制度既不是西方的上議院，也不是政黨組織，有點(diǎn)不倫不類。其實(shí)，我們的人民政協(xié)集中了中國(guó)各個(gè)政黨、各個(gè)人民團(tuán)體、各個(gè)民族和各個(gè)界別的許多精英�！�

　　“政協(xié)委員的不少提案和報(bào)告，不僅敢說(shuō)真話，切中時(shí)弊，而且有真知灼見，對(duì)執(zhí)政黨和政府治國(guó)理政有很大幫助。這種制度一旦用好了，對(duì)于人類是一個(gè)很大的貢獻(xiàn)�！崩罹�如說(shuō)。

　　李君如說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)主義民主政治在實(shí)踐中建立的人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，就其民主形式而言，正是“選舉(票決)＋協(xié)商”兩種形式構(gòu)成的。正如2006年2月8日通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》所指出的：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式�！�

　　近年來(lái)，西方政治學(xué)界興起了“協(xié)商民主”理論的研究熱潮，其重要原因在于，以往以選舉(票決)民主為核心的傳統(tǒng)西方民主理論，已經(jīng)不能滿足今天人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的民主訴求。

　　中國(guó)追求的民主，是真正多數(shù)人的民主；追求的是事實(shí)上的而不僅是形式上的平等；不僅在政治領(lǐng)域，而且也要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民主。

　　就民主的形式來(lái)講，李君如認(rèn)為，人類文明演進(jìn)到今天，實(shí)際上有三種形式的民主：第一種是選舉票決，通過(guò)選舉，以少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)進(jìn)行；第二種形式就是協(xié)商式的民主。公民可以通過(guò)協(xié)商來(lái)表達(dá)自己的意愿，形成一個(gè)共同的意愿，由政府和公民共同來(lái)執(zhí)行；第三種形式就是談判，當(dāng)各種政治力量在許多利益上的分歧相持不下的時(shí)候，就可以坐下來(lái)談判。

　　李君如透露，人民政協(xié)這5年里做了許多工作，其中科學(xué)發(fā)展觀的形成，關(guān)于支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條的形成，保護(hù)三江源源頭的生態(tài)環(huán)境，都是政協(xié)委員經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、視察之后，形成了強(qiáng)有力的報(bào)告，最后政府采納。

　　“這就是說(shuō)，決策之前可以協(xié)商，決策之后還可以繼續(xù)協(xié)商，從而使這個(gè)決策更完善。因?yàn)殛P(guān)系到方方面面的群眾，群眾訴求可以通過(guò)這種形式完成�！崩罹�如稱。

　　3月12日，十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、臺(tái)盟中央主席林文漪在分組討論的發(fā)言中說(shuō)：“這次機(jī)構(gòu)改革方案正式出臺(tái)前，中共中央與各民主黨派、工商聯(lián)在中南海進(jìn)行了協(xié)商，充分體現(xiàn)了我國(guó)多黨合作的政治格局。近年來(lái)，中共中央與民主黨派的政治協(xié)商已經(jīng)逐步規(guī)范化、制度化，保證了重大問(wèn)題協(xié)商于決策之前�！�

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)朱佳木在接受中國(guó)青年報(bào)記者專訪時(shí)稱，現(xiàn)在有些人一談民主，就是競(jìng)爭(zhēng)性選舉。其實(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性選舉也只是民主的形式之一，關(guān)鍵要看它是否有利于這個(gè)國(guó)家�！拔蚁氲搅艘欢〞r(shí)候，我們也可能把競(jìng)爭(zhēng)性選舉的范圍擴(kuò)大。沒(méi)有哪一本書上說(shuō)過(guò)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性選舉的范圍不能擴(kuò)大�！�

　　朱佳木指出，現(xiàn)在有些人談到民主，腦子里就認(rèn)為是美國(guó)的民主形式，把它當(dāng)成標(biāo)準(zhǔn)。這是思想不解放的表現(xiàn)，是一種新的教條主義，新的保守，新的框框。我們現(xiàn)在講解放思想，也要從西方的教條中解放出來(lái)，不要把西方的民主，看成是唯一的。

　　“適合國(guó)情的民主才是好民主。因此，民主還是國(guó)產(chǎn)的好。在中國(guó)，就必須樹立中國(guó)的民主觀，走中國(guó)的民主路。我們已經(jīng)走上了一條民主政治的新路，對(duì)于我國(guó)民主政治建設(shè)取得的歷史性成就，我們不能妄自菲薄，而要倍加珍惜�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所副所長(zhǎng)、《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書的主要起草人之一房寧對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。

　　關(guān)于中國(guó)民主的特點(diǎn)，房寧指出，中國(guó)的民主是具體實(shí)際的、中國(guó)式的。中國(guó)追求的民主，是真正多數(shù)人的民主；追求的是事實(shí)上的而不僅是形式上的平等；不僅在政治領(lǐng)域，而且也要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民主。

　　房寧認(rèn)為，要客觀認(rèn)識(shí)西方國(guó)家的民主歷史及制度優(yōu)劣。思考民主問(wèn)題，往往離不開對(duì)西方民主的評(píng)價(jià)。從表面看，當(dāng)代西方民主體制十分復(fù)雜，理論表述相當(dāng)深?yuàn)W玄妙，很有幾分“亂花漸欲迷人眼”的味道。

　　房寧說(shuō)，仔細(xì)分析一下，西方民主體制其實(shí)并沒(méi)有那么復(fù)雜玄妙，它的基本社會(huì)功能無(wú)非在于解決“權(quán)利”和“權(quán)力”的關(guān)系，即限制公共權(quán)力，保護(hù)個(gè)人權(quán)利。這個(gè)“權(quán)利”與“權(quán)力”的關(guān)系問(wèn)題，是當(dāng)代西方民主的主題。而以限制公權(quán)、維護(hù)私權(quán)為核心功能的西方民主政體，卻難以滿足西方以外的當(dāng)代發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)需要。

　　房寧提出，中國(guó)式的民主建設(shè)要遵循中國(guó)政治的基本規(guī)律，民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民民主權(quán)利要分三步走：主權(quán)民主，經(jīng)濟(jì)民主，以及在實(shí)現(xiàn)主權(quán)和平等基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大人民的個(gè)人權(quán)利與自由。

　　長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)民主建設(shè)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書館副館長(zhǎng)張樹華告訴中國(guó)青年報(bào)記者，民主還是要靠各國(guó)人民自己探索，還是要走自己的路。

　　張樹華表示，世界范圍內(nèi)更廣泛的民主探索和實(shí)踐正在展開。“西方社會(huì)應(yīng)該平心靜氣地正確看待世界其他國(guó)家的民主進(jìn)程：它們并無(wú)意挑戰(zhàn)西方民主，卻會(huì)豐富人類社會(huì)的民主道路和民主形式。相信未來(lái)世界隨著國(guó)際關(guān)系民主化的進(jìn)一步發(fā)展，民主會(huì)更加成熟、多樣，民主之花會(huì)綻放得更加多姿多彩�！�

　　“中國(guó)中央政治的民主化水平并不比其他國(guó)家差。否則，陳良宇這種高官就不會(huì)落馬了�！比珖�(guó)政協(xié)委員何新說(shuō)。

　　何新認(rèn)為，民主的本質(zhì)，一是分權(quán)，二是對(duì)權(quán)力必須要制衡和監(jiān)督。在我國(guó)，這種分權(quán)、制衡和監(jiān)督通過(guò)政治局的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，以及人大立法、政協(xié)參政議政以及暢通各種民意渠道，在國(guó)家制度和立法精神方面都得到了充分體現(xiàn)。

　　何新表示，中國(guó)的集體領(lǐng)導(dǎo)是一種分權(quán)制、民主決策制。但有極少數(shù)地方官員在地方為所欲為。近年來(lái)，不斷有一些“芝麻官”搞什么檢閱、閱兵，毆打采訪的記者，肆無(wú)忌憚。

　　何新說(shuō)，中國(guó)目前的民主政治建設(shè)，要改變“政令不出中南�！钡臓顩r。同時(shí)要從改革基層干部制度和權(quán)力配置入手，建立各級(jí)的集體領(lǐng)導(dǎo)制，分權(quán)制，監(jiān)察制，彈劾制，要削弱極少數(shù)官員一個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力，并強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)一級(jí)干部的民主監(jiān)督，這才是符合中國(guó)國(guó)情的、老百姓歡迎的真正民主化政治改革。(何春中）

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