發(fā)表評論 
新聞快讀
靠發(fā)行“私彩”接受了1.78億余元非法投注額、獲利200余萬元的主犯，僅以犯賭博罪被判1年有期徒刑并處12萬元罰金。日前，吉林省長春市宣判的這起“全國私彩第一案”，令人大跌眼鏡。這個案件集中體現(xiàn)了我國彩票業(yè)“法律疲軟”的現(xiàn)狀，而讓人們對剛剛結(jié)束征求意見的我國首部《彩票管理條例(草案)》寄予期望。一些權(quán)威人士則在對草案給予肯定的同時直言，草案存在四大缺憾，希望引起立法機關(guān)的足夠重視。
□最大空白在于沒有提出合理的監(jiān)管模式
□公益金的使用和分配缺少一個明確說法
□無專門章節(jié)構(gòu)筑救助制度關(guān)注問題彩民
□開兌獎過程發(fā)行機構(gòu)包辦缺乏彩民監(jiān)督
我國首部彩票管理條例的立法工作，正在緊鑼密鼓地進行。從3月28日國務(wù)院法制辦網(wǎng)上征求意見結(jié)束起到現(xiàn)在，立法機關(guān)的工作人員一直忙著分析、消化收集上來的各種意見。
據(jù)了解，社會各界對這部我國博彩業(yè)運行20年后有望產(chǎn)生的行業(yè)“第一大法”，傾注了極大的熱情。在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上的行政立法草案征集意見列表中，對這一草案提出意見的人數(shù)位居第二。記者今天走訪了多位業(yè)內(nèi)專家，他們在對草案給予肯定的同時也直言，草案存在四大缺憾，希望引起立法機關(guān)的足夠重視。
現(xiàn)有不合理體制變動不大
北京大學(xué)公益彩票事業(yè)研究所，是我國比較有影響的一家彩票學(xué)術(shù)研究機構(gòu)。受國務(wù)院法制辦之托，他們曾作為第三方研究機構(gòu)，為彩票管理條例(草案)進行了一系列的調(diào)研和征集意見工作。
“中國的彩票到底誰來管、誰來發(fā)行，一直是個爭議比較大的問題。此次推出的草案最大的空白之處在于，沒有提出一個合理的監(jiān)管模式�！北本┐髮W(xué)公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅說。
據(jù)介紹，我國彩票現(xiàn)行的運作方式是：財政部的一個處在負責(zé)彩票監(jiān)管工作，而國家體育總局和民政部，分別負責(zé)體育彩票和福利彩票的發(fā)行工作�！皩嵺`中，幾大部門間的相互牽制，暴露出彩票行業(yè)監(jiān)管機制的不足，可草案仍然規(guī)定，‘國務(wù)院財政部門負責(zé)全國彩票的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院民政部門、體育部門分別負責(zé)福利彩票和體育彩票發(fā)行的有關(guān)工作’，并沒有作相應(yīng)的改進�！蓖跹t說。
“長期以來，我國彩票行業(yè)始終不能解決監(jiān)管不力的問題�！闭憬髮W(xué)教授朱新力在接受電話采訪時給記者分析道，“由于財政部與民政部、國家體育總局之間是平行的組織體系，所以推動彩票體制變革、改變現(xiàn)行利益框架的力量十分薄弱也相當(dāng)艱難。作為全面監(jiān)督彩票運行的監(jiān)管機關(guān)，財政部自身尚缺乏一個龐大的監(jiān)督機構(gòu)，難以對規(guī)范的實施進行有效的后續(xù)監(jiān)督，從而使得監(jiān)管的實效往往不盡如人意�！�
王薛紅認為，最理想的監(jiān)管模式是在國務(wù)院下設(shè)彩票政策委員會，用來制定產(chǎn)業(yè)政策，其下再設(shè)彩票管理委員會，指導(dǎo)具體事務(wù)。王薛紅坦言，“當(dāng)然這是一種理想模式，但即使一下子達不到這種理想的模式，也應(yīng)對現(xiàn)有模式作適當(dāng)?shù)母倪M”。
據(jù)記者了解，早在當(dāng)年彩票立法啟動之初，便有專家提出：在體制沒有理順的前提下，立法可能強化既有的部門利益。有專家指出，如果按照草案的規(guī)定，就有可能使現(xiàn)有不盡合理的監(jiān)管體制合法化。
王薛紅說，中國彩票產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體制一定會是一個符合中國國情的體制，“但現(xiàn)在的問題是，要在具體的做法上，為以后的改進留有余地，而不是原封不動”。
公益金分配亂象未被重視
“草案中雖然提到了要‘促進社會公益事業(yè)發(fā)展’，但是具體到公益金的使用和分配上，仍然沒有一個明確的說法�！蓖跹t說。
草案有關(guān)公益金分配是這樣規(guī)定的：彩票公益金分配政策由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院民政、體育等有關(guān)部門提出方案，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。王薛紅認為，“這樣的條款等于什么都沒說，基本起不了作用�！�
朱新力告訴記者，目前，在彩票資金的分配政策等問題上，財政部仍然需要會同民政部和國家體育總局共同商定，而兩大彩票系統(tǒng)發(fā)行、銷售具體規(guī)則的制定權(quán)和實施權(quán)，仍然掌握在民政部和國家體育總局手中。這使公益金的合理分配很難做到。
根據(jù)朱新力的介紹，我國福利和體育兩大彩票系統(tǒng)都是在啟動彩票發(fā)行程序無法可依的情況下設(shè)立的，而二者設(shè)立的標準又不一樣，福利彩票為公益彩票，是綜合救助彩票，體育彩票屬于行業(yè)特批，“特事特辦”，由此引發(fā)了一系列的問題。
“首先是在彩票發(fā)行權(quán)、公益金使用額度上，存在利益之爭。其次，兩系統(tǒng)之間存在市場競爭，由于市場經(jīng)營者本身又是規(guī)則制定者，因此，這種競爭不是在一套中立的競爭規(guī)則下展開的，而是帶上了部門利益的烙印，因而往往是非良性的。第三，目前，公益金在中央與地方之間的分配和中央與地方政府事權(quán)劃分結(jié)構(gòu)不完全對應(yīng)，地方得到的公益金不多，這有可能影響了地方政府銷售彩票的積極性。”朱新力表示。
上海師范大學(xué)金融學(xué)院彩票研究所的李剛在接受記者電話采訪時引用了一組數(shù)據(jù)。他說，“在彩票銷售收入中，有35%是作為公益金的，其使用途徑在不斷地改變，現(xiàn)在已由過去主要用于福利和體育事業(yè)，更多地轉(zhuǎn)向用于補充社會保障基金。2002年，這一比重為27.4%，而到了2006年，則接近50%。有資料統(tǒng)計，2006年福利彩票交給中央財政的75億元公益金中，直接由民政部用于福利事業(yè)的僅有6億元，其余69億元全部用于社�；��！�
公益金分配上的糾纏不清，使得中國彩票業(yè)始終未能實現(xiàn)從“部門彩票”向“國家彩票”的轉(zhuǎn)變�！柏斦拷庸懿势笔袌龊螅扔擅裾腕w育兩大部門控制全部彩票公益金的做法得到部分改變。公益金的部分社會化，使福利和體育彩票從部門彩票開始向國家彩票轉(zhuǎn)化，但這并不是完全意義上的國家彩票，可以稱為不完全國家彩票階段。”朱新力說。
遺憾的是，草案再度回避了公益金分配的問題。如果說發(fā)展彩票事業(yè)，募集資金的目標是為了促進社會公益事業(yè)發(fā)展，那么，公益金的章節(jié)在哪里？誰來監(jiān)督公益金的使用？這些都需要制訂出具體的辦法來。王薛紅表示。
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
