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大部制的微觀解讀:從國(guó)家局看機(jī)構(gòu)改革路線(xiàn)圖

2008年04月15日 10:32 來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  自3月11日大部制改革方案公布以來(lái),各種分析評(píng)論不可勝數(shù),多數(shù)評(píng)論將此次改革置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的洪流中,從政府職能轉(zhuǎn)變等角度宏觀闡述其利弊得失,卻鮮見(jiàn)針對(duì)改革措施本身的微觀解讀。

  按照改革方案,國(guó)務(wù)院組成部門(mén)共27個(gè)。即便與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門(mén)數(shù)量相比,27個(gè)也不算多?勺屑(xì)一想,真的只有27個(gè)嗎?如果走在北京大街上數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)的掛牌,隨便一數(shù)可能就在50開(kāi)外。原來(lái),除“組成部門(mén)”外,國(guó)務(wù)院“構(gòu)成部門(mén)”還包括“直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”、“直屬機(jī)構(gòu)”、“辦事機(jī)構(gòu)”、“直屬事業(yè)單位”、“部委管理的國(guó)家局”以及“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”等。除議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外,上屆政府的機(jī)構(gòu)總數(shù)為77個(gè),這屆政府機(jī)構(gòu)改革還在進(jìn)行中,但未必會(huì)少于77個(gè)。比如撤掉了國(guó)防科工委,但新增了國(guó)防科工局,雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)由組成部門(mén)變成了部委管理的國(guó)家局,但并未改變總數(shù)。

  不過(guò),讓我們把數(shù)量暫且放在一邊,先來(lái)關(guān)注上述“性質(zhì)轉(zhuǎn)變”現(xiàn)象,細(xì)數(shù)改革措施還真發(fā)現(xiàn)不少:國(guó)防科工委、人事部由組成部門(mén)變?yōu)椴课芾淼膰?guó)家局;民航總局、食品藥品監(jiān)管局由直屬機(jī)構(gòu)變?yōu)椴课芾淼膰?guó)家局;能源局由發(fā)改委“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”變?yōu)椴课?同樣還是發(fā)改委)管理的國(guó)家局。羅列至此,我們驚奇地發(fā)現(xiàn),不論是組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu),還是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),最終都變成了部委管理的國(guó)家局,其級(jí)別也從正部、副部或正局統(tǒng)一調(diào)整(或降或平或升)為副部。就連煙草專(zhuān)賣(mài)局、郵政局的改革也是換個(gè)部委管理。總的看來(lái),除新建環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以外,其他改革措施無(wú)不涉及部委管理的國(guó)家局,可見(jiàn)在這方面做足了文章。那么,這究竟意味著什么呢?

  答案要從組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和部委管理的國(guó)家局之間的區(qū)別中尋找。1997年頒布的《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第227號(hào))規(guī)定:組成部門(mén)履行基本行政管理職能;直屬機(jī)構(gòu)主管某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù),具有獨(dú)立的行政管理職能;部委管理的國(guó)家局由組成部門(mén)管理,行使行政管理職能;在設(shè)立或撤并權(quán)限上,組成部門(mén)由全國(guó)人大決定,后兩者由國(guó)務(wù)院自行決定?梢(jiàn),就相對(duì)獨(dú)立性而言,在組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和部委管理的國(guó)家局身上是遞減的,而且這一遞減趨勢(shì)還可以順延至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

  至此,我們似乎隱約看到了此次機(jī)構(gòu)改革的路線(xiàn)圖:通過(guò)將管理權(quán)限劃歸某個(gè)部委,逐步降低改革對(duì)象的相對(duì)獨(dú)立性,條件成熟時(shí)再將其變?yōu)椴课膬?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的精簡(jiǎn)。不過(guò),有人馬上會(huì)拿“能源局”反駁上述路線(xiàn)圖,但在油價(jià)持續(xù)上漲的今天,能源問(wèn)題自然是個(gè)例外,而且別忘了“原本是要成立能源部”的,在能源問(wèn)題上進(jìn)行機(jī)構(gòu)探索無(wú)疑是必要的。

  現(xiàn)在,讓我們回到數(shù)量上來(lái)。如果沿著上述路線(xiàn)圖漸次推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,某一天,改革方案中公布的機(jī)構(gòu)數(shù)量與人們?cè)诖蠼稚峡吹降膾炫茢?shù)量終將趨于一致,而這或許正是“機(jī)構(gòu)改革要循序漸進(jìn),不畢其功于一役”的深意所在。(作者: 湯敏軒)

編輯:唐偉杰】
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