中新網(wǎng)4月16日電 新一期《求是》刊發(fā)國家減災(zāi)委員會專家委員會副主任、北京師范大學常務(wù)副校長史培軍反思今年初中國雨雪冰凍災(zāi)害的文章。文章分析了今年年初中國低溫雨雪冰凍巨災(zāi)形成的原因,并提出,面對國際減輕災(zāi)害風險戰(zhàn)略與行動的新趨向,著眼全球變暖造成的巨災(zāi)風險發(fā)生的可能性增加,中國加快建立巨災(zāi)風險防范體系、全面提高國家和全社會的抗風險能力已迫在眉睫。
文章為此提出三點具體建議:
1.制定綜合減災(zāi)戰(zhàn)略和減災(zāi)規(guī)劃
加快完成減災(zāi)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。首先,在已有的部門或行業(yè)減災(zāi)工作基礎(chǔ)上,形成中央和地方各級政府的綜合減災(zāi)體系,整合減災(zāi)資源,防范各類災(zāi)害,做好災(zāi)害發(fā)展各個階段的減災(zāi)工作。其次,全面構(gòu)建災(zāi)害風險的轉(zhuǎn)移機制,大力倡導開展災(zāi)害保險、再保險,利用各種金融手段,提高巨災(zāi)風險的轉(zhuǎn)移能力。第三,加強社區(qū)和區(qū)域綜合減災(zāi)工作,在國家綜合減災(zāi)框架下,高度關(guān)注高風險地區(qū)的綜合減災(zāi)工作,全面提高高風險地區(qū)巨災(zāi)風險綜合防范能力。第四,在突出應(yīng)急能力建設(shè)的同時,高度關(guān)注備災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)與重建能力的提高,使減災(zāi)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展與減災(zāi)間的矛盾,全面提高包括政府、企業(yè)、社會與公眾的減災(zāi)能力。
全面實施各項綜合減災(zāi)規(guī)劃。全面實施國家“十一五”綜合減災(zāi)規(guī)劃、國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃;實施大型企業(yè)綜合風險防范工程;在涉及減災(zāi)的各個行業(yè)和部門全面實施減災(zāi)專項工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上,選擇大都市連片區(qū)、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、重要基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)基地,制定和實施巨災(zāi)風險防范規(guī)劃。
2.建設(shè)綜合巨災(zāi)風險防范體系
建立國家綜合巨災(zāi)風險金融防范體系。借鑒國外成熟經(jīng)驗和做法,在政府特殊財政和稅務(wù)政策的支持下,建立巨災(zāi)分擔的補償機制。
建立區(qū)域巨災(zāi)風險防范體系。制定全國綜合災(zāi)害風險防范區(qū)劃,整合政府、企業(yè)和社區(qū)減災(zāi)資源,形成集發(fā)展、減災(zāi)與風險轉(zhuǎn)移為一體的巨災(zāi)風險防范模式。
大力創(chuàng)新國家巨災(zāi)風險管理制度。首先,在進一步強化國家減災(zāi)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能的基礎(chǔ)上,建立健全地方各級綜合減輕災(zāi)害風險的協(xié)調(diào)機構(gòu),完善條塊結(jié)合、以塊為主的綜合減輕災(zāi)害管理體制。第二,強化以防為主,防、抗、救相結(jié)合的綜合減輕災(zāi)害風險的運行機制,即統(tǒng)籌災(zāi)害風險監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急保障、救助儲備、科技支撐、人才培養(yǎng)、知識普及和巨災(zāi)風險轉(zhuǎn)移等運行管理,形成總體規(guī)劃、資源優(yōu)化、各負其責、系統(tǒng)聯(lián)動的運行機制。第三,加快推進綜合減輕災(zāi)害風險法制的調(diào)研和起草,加強對已有減輕災(zāi)害風險法律的修訂,為全面提高綜合減輕災(zāi)害風險、防范巨災(zāi)風險能力,提供堅實的政策法規(guī)保障。第四,加強國內(nèi)與國際減災(zāi)工作的協(xié)調(diào),促進綜合減災(zāi)、防范巨災(zāi)風險國際合作,全面提升國家減災(zāi)外交的能力。
3.加強應(yīng)對巨災(zāi)的能力建設(shè)
加強應(yīng)對巨災(zāi)的機構(gòu)建設(shè)。國務(wù)院為應(yīng)對此次巨災(zāi)組織了一個臨時機構(gòu),但這只是一種臨時舉措,考慮到今后由極端氣候事件引發(fā)災(zāi)害的次數(shù)將上升,國家決策層應(yīng)考慮設(shè)置一個相對穩(wěn)定的、高層次的組織架構(gòu),實行特殊的編制和特殊的領(lǐng)導與組織結(jié)構(gòu),使其真正有能力處置巨災(zāi)。
加大應(yīng)對巨災(zāi)的資源儲備。在國家已建立救災(zāi)物資儲備庫的基礎(chǔ)上,各級政府應(yīng)加強備災(zāi)能力的建設(shè),特別是應(yīng)對巨災(zāi)的物資和裝備。
促進應(yīng)對巨災(zāi)的科技進步,加強應(yīng)對巨災(zāi)的國際合作。應(yīng)結(jié)合國情積極借鑒國外的先進經(jīng)驗,完善我國巨災(zāi)應(yīng)對的政策體系、技術(shù)體系、社會動員體系等。
加強對巨災(zāi)的深入研究,完善巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。廣泛收集國內(nèi)外巨災(zāi)及其應(yīng)對的案例,通過深入的對比分析,掌握其形成的機制和影響過程。此外,要深入分析以往應(yīng)對巨災(zāi)的經(jīng)驗教訓,全面評估已經(jīng)啟動的各種應(yīng)急預(yù)案,充分吸收國內(nèi)外對巨災(zāi)的研究成果,科學制定巨災(zāi)防范的對策和巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
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