國家行政學院汪玉凱:可以寬職能,但不能多職能
國務(wù)院機構(gòu)改革方案所涉及的部委,目前正謹慎、低調(diào)地確定“三定”方案(定職能、定機構(gòu)、定編制),根據(jù)目前的程序安排,“三定”方案要限時將方案上報中編辦,中編辦再作相關(guān)協(xié)調(diào)和修改,之后報國務(wù)院審批,然后人員到位。
國家行政學院汪玉凱教授說,這一方面說明這項改革的難度,同時也說明了改革路徑仍沒有更多人的參與。在他看來,相關(guān)部委的“三定”方案理應跟國務(wù)院機構(gòu)改革方案一樣,其確定過程本應是一個相對公開的過程。
定編制比較棘手
在汪玉凱看來,定編制是一個比較棘手的問題,是改革的難點之一。雖然目前“三定”方案最終沒有公開,但汪玉凱認為,人力資源和社會保障部確定的“一正九副”,已經(jīng)說明了涉及人事問題改革的難度。
“雖然這次改革不以減少人員為目的,但因為職能的調(diào)整,工作和崗位要跟職能調(diào)整相吻合,這會使一些人的工作和崗位發(fā)生轉(zhuǎn)變,可能會有人會因此離開部委”。這可能也是目前“三定”方案之所以謹慎、低調(diào)的原因,但不應成為“三定”方案按照一定原則推進的阻力。
最重要是定職能
汪玉凱說,“三定”方案中最重要的是定職能,并依據(jù)職能確定機構(gòu)。
汪玉凱寄希望于“三定”方案能夠理順關(guān)系,要把相關(guān)部委里過寬過多的職能脫離出來,“可以寬職能,但不能多職能”。他希望部委在確定職能時數(shù)量要少,“凡是社會組織和市場能夠承辦的職能政府就不要再干預,不是要把現(xiàn)有的政府職能重新分配”。在這個前提下,對部委內(nèi)部職能和機構(gòu)進行優(yōu)化。
但汪玉凱最看重的則是“三定”方案能不能體現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的相對分開。他甚至將此視為本次國務(wù)院機構(gòu)改革方案“是走回老路還是有所創(chuàng)新”的一個衡量標準,“是最關(guān)鍵的一個觀察點,但也是一個難點,如果沒有實現(xiàn),這次還有走老路的危險”。
他認為,通過“三定”方案,把有行政職能的事業(yè)單位、相關(guān)部委的司局和一些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室改造成執(zhí)行機構(gòu),“不應有決策權(quán)”。(郭少鋒)
圖片報道 | 更多>> |
|