知情權(quán)和隱私權(quán)矛盾如何處理
在絕大多數(shù)情況下,公民的知情權(quán)和隱私權(quán)是統(tǒng)一的,不會(huì)發(fā)生矛盾和沖突。因?yàn)橹闄?quán)是對(duì)政府信息的知情,隱私權(quán)是對(duì)私人信息的保密。但是,某些私人信息有時(shí)與公共利益或他人權(quán)益的保障和實(shí)現(xiàn)有關(guān),第三方的知情權(quán)與當(dāng)事人的隱私權(quán)會(huì)發(fā)生矛盾和沖突。如果政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,而政府以公共利益為借口公開,如何界定“公共利益”的理由是否成立?隱私權(quán)當(dāng)事人能否提出異議?如果因公開而損害了個(gè)人利益,如何得到補(bǔ)償?
姜明安認(rèn)為,在這種情況下,根據(jù)現(xiàn)代公法原理,應(yīng)依尊重個(gè)人尊嚴(yán)原則及平衡原則、比例原則解決相應(yīng)矛盾和沖突。首先,對(duì)涉及隱私權(quán)的政府信息的公布,一般應(yīng)征得隱私權(quán)當(dāng)事人的同意,其不同意則不得公開。其次,根據(jù)平衡原則,在申請(qǐng)人要求公開,隱私權(quán)當(dāng)事人不同意公開的情況下,可以通過(guò)協(xié)商調(diào)解,使隱私權(quán)當(dāng)事人同意讓相應(yīng)信息在一定范圍內(nèi)或一定程度上公開。第三,如果相應(yīng)政府信息公開或不公開涉及公共利益,則應(yīng)根據(jù)比例原則,確定公開和保密何者利益更為重大,如果公開利益更為重大,不公開對(duì)公共利益可能造成重大不利影響,則即使隱私權(quán)當(dāng)事人不同意公開,也應(yīng)予以公開,但應(yīng)選擇對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)利益損害最小的方式公開。第四,對(duì)于公開涉?zhèn)人隱私權(quán)的政府信息是否真正是公共利益的需要,是否符合平衡原則和比例原則,不能僅由行政機(jī)關(guān)單方面說(shuō)了算,必須聽取與相應(yīng)信息有關(guān)的隱私權(quán)當(dāng)事人的意見。行政機(jī)關(guān)如果不能接受隱私權(quán)當(dāng)事人不公開的意見和要求,在協(xié)商后仍堅(jiān)持公開,隱私權(quán)當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。在復(fù)議和訴訟期間,除非公共利益的緊急需要,行政機(jī)關(guān)不得公開相應(yīng)信息,應(yīng)等待行政復(fù)議決定或司法判決作出后再正式?jīng)Q定公開或不公開。第五,如果涉?zhèn)人隱私權(quán)的相應(yīng)政府信息因公共利益的需要,依平衡原則和比例原則均必須公開,且公開又必然損害隱私權(quán)當(dāng)事人的利益,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共負(fù)擔(dān)平等和有權(quán)利必有救濟(jì)的原則,對(duì)隱私權(quán)當(dāng)事人給予公正補(bǔ)償。如果行政機(jī)關(guān)拒絕補(bǔ)償,當(dāng)事人可依《國(guó)家賠償法》向法院提起國(guó)家賠償訴訟。因?yàn),行政機(jī)關(guān)如拒絕依法補(bǔ)償,其合法就轉(zhuǎn)化為違法,補(bǔ)償亦轉(zhuǎn)化為賠償。
莫于川告訴記者,公共利益的范圍是大致確定且動(dòng)態(tài)變化的,公共利益與私人利益的界限是辯證的,公共利益的評(píng)判主體和角度是多樣的,概括國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)與經(jīng)驗(yàn),在理解和運(yùn)用公共利益概念來(lái)處理實(shí)際問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和配合采用如下六條綜合性判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)觀察問(wèn)題:一是合法合理性;二是公共受益性;三是公平補(bǔ)償性;四是公開參與性;五是權(quán)力制約性;六是權(quán)責(zé)統(tǒng)一性;谏鲜鰳(biāo)準(zhǔn),如果隱私權(quán)人對(duì)政府機(jī)關(guān)以公共利益為借口公開某個(gè)政府信息持有異議,可以且只能根據(jù)《條例》第三十三條的規(guī)定,通過(guò)舉報(bào)查處、行政復(fù)議或行政訴訟的方式來(lái)主張權(quán)利、尋求救濟(jì)。
政府信息查閱場(chǎng)所應(yīng)如何設(shè)置
《條例》第十六條規(guī)定,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。信息公開的規(guī)范化趨向也促使我們不得不考慮目前檔案館已普遍開展的現(xiàn)行文件服務(wù)的職能定位和社會(huì)作用等問(wèn)題。
蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授周毅撰文認(rèn)為,政府機(jī)關(guān)檔案室及各級(jí)公共檔案館(政府信息公共查閱點(diǎn))應(yīng)根據(jù)《條例》的要求,以檔案管理配套制度建設(shè)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)檔案室和公共檔案館內(nèi)向型管理制度向開放型管理制度建設(shè)的轉(zhuǎn)變,從而保證機(jī)關(guān)檔案室和公共檔案館政府信息公共查閱點(diǎn)的功能實(shí)現(xiàn)。在政府機(jī)關(guān)檔案室和各級(jí)公共檔案館的檔案管理配套制度建設(shè)中,與政府信息公開趨勢(shì)相呼應(yīng)的制度建設(shè)內(nèi)容主要集中在如下方面:第一,建立政府檔案信息資源分級(jí)分類管理制度;第二,建立政府檔案信息資源公開目錄與指南的發(fā)布和更新制度;第三,完善政府信息公共查閱點(diǎn)的信息管理制度;第四,建立政府信息查閱點(diǎn)的服務(wù)規(guī)范制度;第五,建立政府信息公開的開放責(zé)任和安全審查責(zé)任制度;第六,建立政府信息查閱點(diǎn)的政府信息公開工作年度報(bào)告制度;第七,建立政府信息查閱點(diǎn)的政府信息收費(fèi)管理制度;第八,建立政府信息查閱點(diǎn)的工作考核、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究制度。
信息公開與新聞采訪權(quán)
今年春節(jié)前,一場(chǎng)突如其來(lái)的持續(xù)低溫、雨雪和冰凍極端氣候,給我國(guó)南方諸多地區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重的災(zāi)害。眾多機(jī)場(chǎng)關(guān)閉,高速公路封閉,鐵路不通,車票停售,在這場(chǎng)春運(yùn)困局中,是否公開、如何公開與氣象、交通、水電有關(guān)的政府信息,做到政府與群眾的溝通配合,一些地方和部門的不同做法帶來(lái)不同的結(jié)果。據(jù)據(jù)新華社報(bào)道,由于被冰雪損毀嚴(yán)重的貴州東部電網(wǎng)突然斷電,導(dǎo)致湘黔鐵路動(dòng)脈中斷。據(jù)新華社記者就此到相關(guān)單位采訪時(shí),個(gè)別負(fù)責(zé)人卻不提供信息,還斥責(zé)記者“添亂”。
《條例》對(duì)于公民的知情權(quán)的保障具有重大意義,它對(duì)于新聞單位獲取信息有何意義?知情權(quán)的完善是否同時(shí)保障了新聞單位采訪權(quán)??jī)煞N權(quán)利有何關(guān)系?莫于川認(rèn)為,知情權(quán)和新聞單位采訪權(quán)都很重要,知情權(quán)屬于更為基礎(chǔ)、更為本質(zhì)的權(quán)利,行政立法應(yīng)予兼顧,同時(shí)應(yīng)有重點(diǎn)。政府信息公開,除了政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開以外,有效方法之一是官員接受媒體記者的采訪,并及時(shí)回答記者提出的問(wèn)題!稐l例》規(guī)定了發(fā)布政府信息必須準(zhǔn)確、及時(shí),這和媒體報(bào)道信息的要求是一致的!稐l例》在總則部分第六條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息,如果發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。”另外,為了保證媒體獲得政府信息的一致性、準(zhǔn)確性,免得發(fā)生混亂,《條例》第七條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制,行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息,涉及其他行政機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)!稐l例》還規(guī)定了政府信息公開的及時(shí)性。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該編制、公布和更新政府信息公開的目錄和信息公開的指南,并且按照《條例》規(guī)定的期限及時(shí)公開政府信息,通過(guò)公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)和報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及各種媒體及時(shí)地發(fā)布政府信息。另外,《條例》規(guī)定了政府信息的查閱場(chǎng)所,比如圖書館、檔案館,行政機(jī)關(guān)還要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所和設(shè)施來(lái)公告信息。這些條件和設(shè)施,新聞?dòng)浾叨伎梢岳,有助于?shí)現(xiàn)和保障新聞單位采訪權(quán)。當(dāng)然,具體制度和操作程序,也還需要不斷補(bǔ)充完善,才更有利于兩種權(quán)利的行使。
姜明安則指出,《條例》在整體上當(dāng)然也適用于新聞單位和記者。新聞單位同時(shí)具有“法人或其他組織”的地位,記者(除國(guó)外、境外記者外)同時(shí)具有公民的地位。從而,凡是《條例》賦予公民、法人和其他組織的獲取政府信息的權(quán)利,新聞單位和記者完全可以以公民、法人或其他組織的身份享有和行使。另外,新聞媒體是政府信息公開的重要手段,政府主動(dòng)向社會(huì)公開的信息,除了通過(guò)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布外,通常都要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。因此,在許多情況下,新聞媒體有比一般公民、法人和其他組織更多更早獲取政府信息的的需要。為了保障社會(huì)公眾充分、有效獲取政府信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn),法律應(yīng)賦予新聞媒體比一般公民、法人和其他組織更廣泛的政府信息獲取權(quán),但同時(shí)也有別于一般公民、法人和其他組織政府信息獲取權(quán)的信息采訪權(quán)。不過(guò),新聞單位和記者畢竟不是一般的公民、法人和其他組織,從而不能以新聞媒體的身份向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取與公民、法人和其他組織自身相關(guān)的政府信息,如稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等信息,這些信息通常只能由當(dāng)事人本人查詢。新聞單位和記者要取得這些信息,必須取得相關(guān)當(dāng)事人本人的同意。
公民如何依據(jù)《條例》維權(quán)
《條例》第三十三條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟!边@一規(guī)定對(duì)于公民在有關(guān)信息公開糾紛中維護(hù)自身權(quán)利意義重大。莫于川認(rèn)為,我國(guó)行政復(fù)議制度規(guī)定的復(fù)議范圍、處理權(quán)限是比較寬的,但也不能包打天下、面面俱到。作為行政法規(guī)的《條例》,所規(guī)定的行政復(fù)議范圍不能超出《行政復(fù)議法》的規(guī)定。所以,《條例》第三十三條第二款只規(guī)定了對(duì)于政府信息公開有關(guān)的具體行政行為爭(zhēng)議,公民可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。如果政府信息公開有關(guān)的抽象行政行為引起爭(zhēng)議,則只能根據(jù)《條例》第三十三條第一款的規(guī)定,通過(guò)舉報(bào)查處制度加以解決。
關(guān)于行政訴訟問(wèn)題,莫于川說(shuō),我國(guó)《行政訴訟法》第十一條第一款通過(guò)列舉加概括的方式,規(guī)定了行政機(jī)關(guān)侵犯行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為爭(zhēng)議,屬于法院的行政訴訟受案范圍。但這并不意味著我國(guó)行政訴訟受案范圍僅僅限于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的行政爭(zhēng)議,因?yàn)樵摋l第二款還規(guī)定“人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”。但實(shí)際上在《行政訴訟法》頒行近20年來(lái),很少有其他法律、法規(guī)來(lái)規(guī)定行政訴訟事項(xiàng),因此該款規(guī)定被戲稱為“休眠條款”。而《條例》第三十三條正是與《行政訴訟法》第十一條第二款相配套的規(guī)定,可以說(shuō)是一個(gè)亮點(diǎn)。不言而喻,政府信息公開主體如果不認(rèn)真做好實(shí)施準(zhǔn)備工作,漫不經(jīng)心地對(duì)待行政相對(duì)人的政府信息請(qǐng)求,極易由政府信息公開爭(zhēng)議引起大量復(fù)議、訴訟、信訪案件,將使有關(guān)政府機(jī)關(guān)陷于被動(dòng)。對(duì)此,政府部門要重視。(作者:柴春元)
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