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　　面對(duì)已經(jīng)生效的條例，各地政府的觀念是否從“保密是常規(guī)，公開(kāi)是例外”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮�開(kāi)是常規(guī)，保密是例外”？更重要的是有沒(méi)有建立相應(yīng)的配套落實(shí)制度，或者僅僅是流于形式？

　　就在5月1日《政府信息公開(kāi)條例》生效之前，媒體報(bào)道了兩起重大事件。其一是發(fā)生在山東境內(nèi)的火車(chē)相撞案，其二是安徽阜陽(yáng)腸道病毒感染兒童事件。

　　4月28日4時(shí)41分，北京開(kāi)往青島的T195次旅客列車(chē)運(yùn)行至山東省境內(nèi)膠濟(jì)鐵路周村至王村間脫線，與煙臺(tái)至徐州的5034次客車(chē)相撞。由于新華社等全國(guó)性媒體及時(shí)的信息披露，最初網(wǎng)絡(luò)上傳說(shuō)的死亡數(shù)百乃至上千人的傳聞已經(jīng)消失，甚至網(wǎng)絡(luò)上還轉(zhuǎn)載了媒體公布的部分死亡者名單。這樣一來(lái)，傳統(tǒng)媒體輿論場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)民間輿論場(chǎng)的落差基本消失，公眾的知情權(quán)得到了比較充分的保障，盡管地方鐵路部門(mén)對(duì)事故原因的說(shuō)明過(guò)于簡(jiǎn)潔，遠(yuǎn)不能滿足公眾知情權(quán)的需要，引起了媒體的質(zhì)疑。

　　但是安徽阜陽(yáng)的官方災(zāi)情通報(bào)則是另外一番景象。據(jù)4月29日安徽省衛(wèi)生廳的說(shuō)法，目前阜陽(yáng)共報(bào)告腸道病毒EV71感染病例1520例，其中痊愈585例，經(jīng)全力搶救無(wú)效死亡20例，仍在住院治療412例，其中重癥患者26例。然而，民間和媒體的質(zhì)疑自從上個(gè)月起就連綿不絕。據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，當(dāng)?shù)卣�府曾以謊言辟坊間“謠言”，導(dǎo)致更多兒童受到傳染……

　　我們?cè)诳隙?·28鐵路撞車(chē)事件中官方媒體表現(xiàn)的同時(shí)，不得不對(duì)地方政府信息公開(kāi)的準(zhǔn)備和誠(chéng)意有所保留。有了2003年“非典”事件的深刻教訓(xùn)，中央政府和媒體對(duì)重大災(zāi)情的披露已經(jīng)初步形成制度，而地方政府的表現(xiàn)則令人不敢恭維。這幾年一些地方不但不主動(dòng)公開(kāi)污染、疫情、腐敗等信息和案情，反而對(duì)公民的自保性和揭露性的信息傳播進(jìn)行違法截取和打擊報(bào)復(fù)，還經(jīng)常美其名曰是為了維護(hù)“社會(huì)穩(wěn)定”和安撫民心，即便有了地方性的政府信息公開(kāi)條例也置若罔聞。因此，我們對(duì)適用于全國(guó)所有地方的《政府信息公開(kāi)條例》有很高的期待。

　　但面對(duì)已經(jīng)生效的條例，各地政府的觀念是否從“保密是常規(guī)，公開(kāi)是例外”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮�開(kāi)是常規(guī)，保密是例外”？更重要的是有沒(méi)有建立相應(yīng)的配套落實(shí)制度，或者僅僅是流于形式？

　　以阜陽(yáng)腸道病毒感染事件為例，筆者查詢安徽省政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)自去年起已有政府信息公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)。其中“公共衛(wèi)生”部分，自2007年3月到8月共有25條信息。顯然，有8個(gè)月沒(méi)有更新了，當(dāng)然就不可能公開(kāi)這次事件的有關(guān)信息。面對(duì)媒體的多次報(bào)道和質(zhì)疑，這個(gè)網(wǎng)站不回應(yīng)、不反駁、不轉(zhuǎn)載，成了擺設(shè)。在《政府信息公開(kāi)條例》生效之后，他們能很快有“質(zhì)的飛躍”嗎？

　　因此，《政府信息公開(kāi)條例》能否落實(shí)，關(guān)鍵在于它是否具有剛性，是否被視為“無(wú)牙老虎”。仍以阜陽(yáng)腸道病毒感染事件為例，地方政府至少已經(jīng)涉嫌違反《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》�？墒窃诰燃毙袆�(dòng)之后，有關(guān)官員會(huì)引咎辭職或受到黨紀(jì)、行政和法律處罰嗎？從目前的苗頭來(lái)看，當(dāng)?shù)毓賳T受到的壓力與其說(shuō)是來(lái)自黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)法，恐怕不如說(shuō)是來(lái)自媒體。這對(duì)法制的威嚴(yán)不啻是一種藐視。既然如此，作為位階低于法律的行政法規(guī)《政府信息公開(kāi)條例》，確有可能成為“無(wú)牙老虎”。

　　怎么辦？筆者建議國(guó)務(wù)院：一是迅速成立《政府信息公開(kāi)條例》落實(shí)監(jiān)督巡視團(tuán)，成員主要由來(lái)自北京、上海等高校的法學(xué)和新聞學(xué)者組成，督察從政府主動(dòng)披露信息到政府被動(dòng)接受信息索取機(jī)制的建立，重點(diǎn)督察重大災(zāi)禍信息的公開(kāi)；二是建議爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的成員由當(dāng)?shù)睾屯獾氐纳鐣?huì)賢達(dá)和專(zhuān)業(yè)人士組成，仲裁一方認(rèn)為應(yīng)該公開(kāi)、一方認(rèn)為不能公開(kāi)的信息內(nèi)容；三是通過(guò)全國(guó)性媒體披露繼續(xù)隱瞞政府信息的典型案例，追究相關(guān)官員的責(zé)任。

　　作者：展江 系中國(guó)青年政治學(xué)院教授、新聞與傳播系主任