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政府信息公開(kāi)條例實(shí)施調(diào)查:垂直部門成"死角"(2)

2008年05月11日 11:40 來(lái)源:法制網(wǎng)—法制日?qǐng)?bào)周末 發(fā)表評(píng)論

  廣州 上海 武漢 信息公開(kāi)先行地區(qū)

  申請(qǐng)數(shù)量均未超出政府承受能力

  自5月1日《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施10天以來(lái),從官員到群眾,從學(xué)者到?jīng)Q策者,都對(duì)以摒棄暗箱行政、塑造陽(yáng)光政府為目標(biāo)的《條例》予以極大關(guān)注。

  這部承載了“促進(jìn)政府公開(kāi)透明、規(guī)范政府行為、預(yù)防腐敗”等作用的行政法規(guī)的實(shí)施,究竟能在多大程度上完成社會(huì)對(duì)它的期盼?將有可能給我們的社會(huì)帶來(lái)哪些層次的變革?在這短短的10天里,恐怕難見(jiàn)分曉。

  此前,在廣州、上海、武漢等一些地區(qū),已經(jīng)實(shí)施了地方性的政府信息公開(kāi)辦法,他們的經(jīng)驗(yàn),或許能讓公眾對(duì)這部法規(guī)的前景略見(jiàn)端倪。一份由清華大學(xué)法學(xué)院提供的調(diào)查報(bào)告表明,政府信息公開(kāi),在改善政府治理和促進(jìn)公民實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利方面確實(shí)起到極大作用。

  整體促進(jìn)政府行為規(guī)范化

  調(diào)查報(bào)告顯示,各地政府信息公開(kāi)規(guī)定的實(shí)施在整體上促進(jìn)了政府行為的規(guī)范化,為個(gè)人和集體維權(quán)提供了重要的渠道。公民可以通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟挑戰(zhàn)政府不公開(kāi)行為,并且能夠獲得一定比例的勝訴,這在很大程度上對(duì)規(guī)范政府行為產(chǎn)生了顯著的功效。信息公開(kāi)在包括廈門PX項(xiàng)目和上海磁懸浮項(xiàng)目的決策中開(kāi)始發(fā)揮作用,可以認(rèn)為這是政府信息公開(kāi)制度,在政府決策領(lǐng)域的影響。但是,到目前為止,尚未發(fā)現(xiàn)政府信息公開(kāi),在反腐倡廉領(lǐng)域中的明顯事例。

  未導(dǎo)致公眾大規(guī)模申請(qǐng)“運(yùn)動(dòng)”

  調(diào)查報(bào)告顯示,政府信息公開(kāi)規(guī)定的實(shí)施并未導(dǎo)致公眾大規(guī)模地申請(qǐng)“運(yùn)動(dòng)”,特別是沒(méi)有導(dǎo)致針對(duì)政府公務(wù)行為的申請(qǐng)“運(yùn)動(dòng)”,多數(shù)申請(qǐng)是為了尋求個(gè)人或集體的切身利益所作的申請(qǐng)。事實(shí)上,幾個(gè)地區(qū)的申請(qǐng)數(shù)量都在政府可以承受的范圍之內(nèi)。這顯示出中國(guó)的公眾與西方實(shí)行政府信息公開(kāi)法的地區(qū)一樣,多數(shù)是比較理性及自我的,以公益為目標(biāo)申請(qǐng)公共信息的情況屬于少數(shù)。當(dāng)然,政府對(duì)公開(kāi)申請(qǐng)作出決定以后,無(wú)論決定公開(kāi)或不予公開(kāi),都沒(méi)有引發(fā)激烈的官民沖突。

  出現(xiàn)“申請(qǐng)專業(yè)戶”

  調(diào)查報(bào)告顯示,申請(qǐng)人和異議人比較集中,出現(xiàn)了所謂的“申請(qǐng)專業(yè)戶”情況。各地在實(shí)行政府信息公開(kāi)規(guī)定了知情權(quán),普遍預(yù)期可能會(huì)面臨很多信息公開(kāi)申請(qǐng)。但是實(shí)際上的申請(qǐng)總量并不多。上海市徐匯區(qū)曾經(jīng)招募了“公開(kāi)志愿者”,在一些公開(kāi)場(chǎng)所安排志愿者為申請(qǐng)人提供服務(wù)。但是由于申請(qǐng)人很少,志愿者服務(wù)也就隨之取消了。另一方面,出現(xiàn)了一些反復(fù)申請(qǐng)信息公開(kāi)的“專業(yè)戶”。雖然信息公開(kāi)規(guī)定沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)人的資格作特別規(guī)定,但是“申請(qǐng)專業(yè)戶”的出現(xiàn),也引發(fā)了“濫用信息公開(kāi)申請(qǐng)”的擔(dān)心。例如,某地區(qū)2004年至2007年,受理的44件復(fù)議案件中,30起由一人申請(qǐng)引發(fā)。在廣州、武漢等地,也出現(xiàn)了專人申請(qǐng)信息公開(kāi)的情況。(記者 朱雨晨)

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