“行政機(jī)關(guān)要多‘曬太陽(yáng)’”
——一個(gè)維權(quán)者眼中的政府信息公開
5月4日,“五一”假期后的第一個(gè)工作日,黃志宏來到武漢市工商行政管理局,申請(qǐng)查詢武漢市工商企業(yè)登記文件,被告知必須交納50元查詢費(fèi)。
黃志宏隨即向武漢市人民政府法制辦提請(qǐng)行政復(fù)議,依據(jù)是:《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十七條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔,除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外,不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
“在武漢,我應(yīng)該算是運(yùn)用《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》進(jìn)行維權(quán)的第一個(gè)人!秉S志宏說。
黃志宏,可以算是武漢市公民維權(quán)的代表人物。用他自己的話說:已經(jīng)記不清代理了多少行政復(fù)議、行政訴訟案件,應(yīng)該有幾百起了吧。
“最開始是為自己維權(quán),但慢慢地,客觀上也促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)信息公開的工作。”黃志宏告訴記者,這種變化讓他很高興,“行政執(zhí)法人員依法對(duì)公民進(jìn)行管理,公民也應(yīng)該對(duì)其執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督”。
2004年7月1日,武漢市政府正式實(shí)施《武漢市政府信息公開暫行規(guī)定》。
2004年7月上旬,黃志宏在網(wǎng)上知道了這個(gè)“好規(guī)定”,當(dāng)時(shí)特別興奮。在其長(zhǎng)達(dá)4年的公益維權(quán)過程中,黃志宏經(jīng)常碰到無可奈何的情況,找政府機(jī)關(guān)索要有關(guān)文件或資料時(shí),對(duì)方總以“內(nèi)部文件”為由拒絕提供。
黃志宏立即將這一規(guī)定運(yùn)用在維權(quán)過程中。武漢市一名女職工劉玲(化名)成了從政府信息公開獲益的第一人。劉玲在企業(yè)改制中下了崗,當(dāng)時(shí)只拿到了幾千元的補(bǔ)償金。劉玲懷疑企業(yè)欺上瞞下,跟上面報(bào)批的是一套數(shù)字,跟職工公布的又是另一個(gè)結(jié)果,職工的利益受到侵害。
2004年4月,劉玲找到黃志宏做自己的代理人。他們多次到武漢市江岸區(qū)勞動(dòng)局,要求查看企業(yè)改制的報(bào)批材料,均被以“涉及商業(yè)機(jī)密”為由遭拒絕。
“暫行規(guī)定”正式實(shí)施后的第一個(gè)月,黃志宏來到江岸區(qū)勞動(dòng)局,申請(qǐng)政府信息公開。對(duì)方不接受申請(qǐng)書,告知說企業(yè)報(bào)批材料屬于商業(yè)秘密,不在公開范圍內(nèi)。
黃志宏要求對(duì)方給一個(gè)書面答復(fù),遭到拒絕。
當(dāng)天,黃志宏就江岸區(qū)勞動(dòng)局不履行政府信息公開義務(wù),向江岸區(qū)政府法制辦提出行政復(fù)議。同時(shí)他們向武漢市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出政府信息公開申請(qǐng),又被拒絕受理。
2004年8月4日,黃志宏和劉玲就武漢市勞動(dòng)局不履行政府信息公開義務(wù)向武漢市政府提出了行政復(fù)議,復(fù)議認(rèn)定武漢市勞動(dòng)局不受理申請(qǐng)的行為違規(guī)。劉玲獲準(zhǔn)查看了企業(yè)改制報(bào)批材料,發(fā)現(xiàn)里面的確有造假情況。
2004年10月,黃志宏代理劉玲,向江岸區(qū)人民法院提出行政訴訟,告江岸區(qū)勞動(dòng)局不作為。一審劉玲敗訴,理由是被告不是信息公開義務(wù)人。但在二審期間,企業(yè)主動(dòng)與劉玲達(dá)成協(xié)議,重新補(bǔ)償劉玲。
“以前是老百姓惹不起行政機(jī)關(guān),現(xiàn)在成了行政機(jī)關(guān)怕打官司!秉S志宏說,《武漢市政府信息公開暫行規(guī)定》施行了四年,行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)在逐步地提高。
黃志宏笑著說,以武漢市工商局為例,我跟他們打了幾年的交道,每年都有新變化。就查詢武漢市工商企業(yè)登記文件來說,2004年,當(dāng)事人可以根據(jù)合同查詢對(duì)方企業(yè)信息;2005年,根據(jù)《武漢市政府信息公開暫行規(guī)定》,公民可以向工商局申請(qǐng)信息公開;2006年,武漢市工商局在其網(wǎng)站上公開企業(yè)登記信息。
黃志宏告訴記者,“公平、公正、公開”這三個(gè)原則,在多年以前,就出現(xiàn)在我國(guó)法律之中,現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》開始施行了,這三個(gè)原則的施行標(biāo)準(zhǔn)也就更加細(xì)化了。
“行政機(jī)關(guān)就像一床棉被,要經(jīng)常拿出來曬下太陽(yáng)。對(duì)棉被來說,可以滅菌;對(duì)蓋棉被的人來說,也是有好處的!秉S志宏說,法治的進(jìn)步,要求行政執(zhí)法人員必須改變觀念,必須公開信息,把工作放在公民的監(jiān)督之下進(jìn)行。政府信息公開了,很多問題都可以得到解決,最重要的,這是遏制腐敗的有效途徑。(記者 胡新橋 實(shí)習(xí)生 余 飛)
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