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　　3.勞動(dòng)合同法是否只保護(hù)勞動(dòng)者的利益而不保護(hù)企業(yè)的利益？

　　這一涉及勞動(dòng)合同法立法宗旨的問題是勞動(dòng)合同法整個(gè)制定過程中爭論最激烈的問題，也是勞動(dòng)合同法頒布后一些企業(yè)主和學(xué)者叫得最響的一個(gè)問題。前面已經(jīng)說過，突出保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，是勞動(dòng)立法的基本法理和原則，這是一個(gè)被法學(xué)界公認(rèn)的常識(shí)，同時(shí)也是我國現(xiàn)實(shí)情況的需要。就勞動(dòng)合同法本身來講，保護(hù)勞動(dòng)者利益是其立法宗旨，這是毋庸置疑的，但有許多規(guī)定和條款也考慮和照顧了企業(yè)的利益，如企業(yè)單方面解除合同的情形和權(quán)利，競業(yè)限制的規(guī)定，培訓(xùn)服務(wù)期和違約金的規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的一系列限定性規(guī)定，等等。從長遠(yuǎn)看，勞動(dòng)合同法將促使企業(yè)與勞動(dòng)者建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，這從根本上講有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，勞動(dòng)合同法一方面使企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，另一方面也為企業(yè)轉(zhuǎn)變管理方式、提升管理水平、增強(qiáng)持久競爭力提供了契機(jī)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，必須轉(zhuǎn)變過去的控制型管理方式，樹立現(xiàn)代管理理念，與職工建立長期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，通過對(duì)職工的人文關(guān)懷、職業(yè)發(fā)展的關(guān)注，提升勞動(dòng)者在企業(yè)的地位，將職工的利益與企業(yè)的利益緊密聯(lián)系在一起，把職工的滿意度、對(duì)企業(yè)的忠誠度、積極性與創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮、技能素質(zhì)的提高等作為企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力和競爭力的核心，這不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是社會(huì)進(jìn)步的要求。只有那些順應(yīng)時(shí)代要求、履行社會(huì)責(zé)任、適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的企業(yè)，才會(huì)獲得持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，并在市場競爭中得到成長和壯大。而那些拒絕轉(zhuǎn)變的企業(yè)或難以轉(zhuǎn)變的企業(yè)將被淘汰，這也是不可避免的現(xiàn)象。這對(duì)守法、規(guī)范用工的企業(yè)是好事———使它們免于受到不公平競爭的影響；對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展也是好事———從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，提高勞動(dòng)者的地位和收入，將從根本上解決我國消費(fèi)不足、內(nèi)需疲軟這個(gè)長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題，為企業(yè)開辟更加廣闊的發(fā)展空間。從根本上看，勞動(dòng)關(guān)系和諧，社會(huì)穩(wěn)定，是每個(gè)企業(yè)發(fā)展的前提條件。如果聽任目前這種情況發(fā)展下去，必然造成勞資矛盾尖銳，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，這將從根本上斷送企業(yè)發(fā)展的宏觀外部環(huán)境。因此，從長遠(yuǎn)看，勞動(dòng)合同法同樣是在維護(hù)企業(yè)的利益，而且是在維護(hù)企業(yè)的根本利益和長遠(yuǎn)利益。

　　4.如何看待勞動(dòng)合同法頒布和實(shí)施后企業(yè)“炒人”的問題以及如何解決勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)面臨的困難？

　　一些企業(yè)將年齡大、工齡長的職工和臨時(shí)工、低技能工人加以辭退，確實(shí)損害了勞動(dòng)者特別是低層次勞動(dòng)者的利益，但原因是什么？是證明有的專家所言的勞動(dòng)合同法標(biāo)準(zhǔn)太高，只保護(hù)少數(shù)勞動(dòng)者的利益而造成的？還是由于別的原因？

　　前面我們已經(jīng)分析過，勞動(dòng)合同法不存在標(biāo)準(zhǔn)高的問題，其宗旨也主要是通過制止勞動(dòng)違法行為來保護(hù)普通勞動(dòng)者特別是低層次勞動(dòng)者的權(quán)益。那么，為什么這樣一個(gè)出發(fā)點(diǎn)在實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生相反的結(jié)果呢？我們認(rèn)為，其根本原因在于我國勞動(dòng)者權(quán)利的缺失、勞動(dòng)關(guān)系自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺失。事實(shí)上，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，最根本的是要建立勞資雙方的自治機(jī)制。要做到這一點(diǎn)，就必須賦予勞動(dòng)者充分的權(quán)利，包括團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和民主參與權(quán)等，必須有強(qiáng)有力的代表職工利益的基層工會(huì)組織，否則，再完備的法律也會(huì)由于雇主的各種“應(yīng)對(duì)”和“規(guī)避”而起不到應(yīng)有的作用。勞動(dòng)合同法頒布和實(shí)施后，一些企業(yè)之所以能夠放手“規(guī)避”，一個(gè)重要的原因是由于勞動(dòng)合同法中對(duì)勞資“共決”沒有作硬性規(guī)定，以及一些企業(yè)工會(huì)組織難以有效發(fā)揮作用。有一位老板公開講：“我不擔(dān)心沒有辦法解雇工人。我的企業(yè)規(guī)定了十幾條嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度的條款，不聽話的，不需要的，照樣解雇他們。反正嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律的‘嚴(yán)重’誰也說不清，由我定。”可見，要使勞動(dòng)合同法不“傷害低層次勞動(dòng)者”，根本的辦法和出路在于進(jìn)一步完善法律，加強(qiáng)配套立法，賦予工人應(yīng)有的民主參與權(quán)利，加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)的作用，建立起勞資共決機(jī)制，從而形成勞資雙方的自治機(jī)制。這是我們必須努力的方向，而不是開倒車、向后退。

　　我國勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)大多數(shù)屬于微利經(jīng)營,相當(dāng)一部分處于虧損邊緣。這種情況既是由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)自身的特點(diǎn)決定的，同時(shí)也與外部環(huán)境有關(guān)。一方面我國中小企業(yè)的稅負(fù)過重，而且稅收之外的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款在各地程度不同地存在；另一方面，近年來壟斷行業(yè)通過控制能源、原材料、基礎(chǔ)材料等價(jià)格，利潤大幅度增加，侵蝕了其他行業(yè)企業(yè)的利潤，使得大多數(shù)非壟斷行業(yè)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)的經(jīng)營處于困難境地。在此情況下，許多勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)靠違法經(jīng)營生存，包括偷稅漏稅，勞動(dòng)違法(主要是不給員工上社會(huì)保險(xiǎn)、強(qiáng)迫員工加班等)，甚至制假販假等。因此，勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施的確會(huì)導(dǎo)致一批中小企業(yè)面臨困難，并導(dǎo)致部分低層次勞動(dòng)者失業(yè)或就業(yè)困難。勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，我們應(yīng)高度重視這些企業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)行扶持性政策。然而，解決這一問題的出路決不應(yīng)當(dāng)是降低勞動(dòng)合同法規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或放松監(jiān)督與執(zhí)行，如果這樣，勢必?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，并且將導(dǎo)致普遍違法現(xiàn)象的發(fā)生，而應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面解決問題：一是通過減稅來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是下決心打破壟斷，深化國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)國有企業(yè)的改革，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；三是加大政府對(duì)中小企業(yè)的支持力度，對(duì)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)實(shí)行普遍的稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行普遍的社保政府負(fù)擔(dān)等。同時(shí)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出口戰(zhàn)略調(diào)整，淘汰高耗能、高污染、低技術(shù)含量企業(yè)的同時(shí)，大大加大政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，建設(shè)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，也是解決勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施中就業(yè)問題的關(guān)鍵。（鐘功延）

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