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    5月21日，廣西柳州鐵路看守所的在押人員通過電視、報(bào)紙了解到汶川大地震慘烈的災(zāi)情和災(zāi)區(qū)一幕幕感人肺腑的場面后，內(nèi)心受到了極大震憾，紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)捐出自己的伙食費(fèi)，19名在押人員共捐善款3690元人民幣。 中新社發(fā) 周云 攝

　　如果公益組織從一開始公開、透明、理性、明確地告知公眾信息，反而比模糊、隨意、多變、零成本的承諾，更加可信和真實(shí)，有利于建立社會(huì)信任。

　　汶川地震后，面對巨大的社會(huì)捐贈(zèng)額度，一個(gè)新的問題引起人們注意：怎么保障它被足量投入賑災(zāi)工作，能不能得到有效使用？

　　據(jù)媒體報(bào)道，印有科威特支援標(biāo)記的救災(zāi)帳篷竟出現(xiàn)在成都某高檔小區(qū)，引來“群民怒吼”，眾多網(wǎng)友表示要緝拿挪用救災(zāi)帳篷的罪魁禍?zhǔn)祝�更有網(wǎng)友稱已向中紀(jì)委舉報(bào)。(5月22日《新快報(bào)》)

　　比較國際組織，包括香港公益組織的行為，我們的問題在哪兒？

　　首先，二次捐贈(zèng)途徑為主的漏洞。災(zāi)后有網(wǎng)站和研究者調(diào)查，結(jié)果非常類似：80%以上的人通過行政途徑捐款，其中60%是通過自己所在單位。單位和居委會(huì)募捐的一個(gè)直接問題是：接下來的捐款給了誰？專業(yè)捐贈(zèng)途徑不發(fā)達(dá)，使得捐贈(zèng)中多轉(zhuǎn)一道程序，為監(jiān)管造成流程上的漏洞。

　　其次，更多依托良心而不是程序。一些公益組織負(fù)責(zé)人常說的一句話是請捐贈(zèng)者放心：我們絕對問心無愧。其實(shí)，對于公益組織而言，不需要讓人們“相信”自己的公益性，而需要“證明”自己的公益性。國際上公益組織獲得公信力的最關(guān)鍵因素，就是嚴(yán)格的監(jiān)管流程，包括政府的依法監(jiān)管，第三方獨(dú)立審計(jì)，詳盡的審計(jì)報(bào)告，充分的信息公開，開放的社會(huì)監(jiān)督體系等。例如樂施會(huì)針對緊急救援項(xiàng)目還設(shè)立特定監(jiān)察程序，嚴(yán)格原始證明制度，公開所有款項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)。正因?yàn)閺牟恍湃纬霭l(fā)設(shè)立制度，才發(fā)展出相對良好的社會(huì)公信力。對中國的公益組織而言，如果能夠說“不要相信我，請追蹤賑災(zāi)過程，公開捐贈(zèng)記錄，核對購買價(jià)格，統(tǒng)計(jì)發(fā)放結(jié)果�！蹦敲次覀兊墓�益組織才算走向成熟。

　　第三，流程的不確定性較大。例如，針對行政費(fèi)用比例，在同一個(gè)組織的信息里，卻可能出現(xiàn)30%、10%、5%、“很少”、“沒有”等不同說法，表現(xiàn)出流程的隨意性，令人對資金運(yùn)作不能放心；另一方面，說明組織的管理缺乏理性計(jì)算，甚至可以做出“沒有行政費(fèi)，沒有留用資金”的承諾(《每日經(jīng)濟(jì)新聞》5月22日)。很多國家都要求，募捐機(jī)構(gòu)有明確的告知責(zé)任，需要向捐贈(zèng)者明確出示含有組織宗旨、募款目的、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督、行政費(fèi)用支出等的文字。所以，如果公益組織從一開始公開、透明、理性、明確地告知公眾信息，反而比模糊、隨意、多變、零成本的承諾，更加可信和真實(shí)，有利于建立社會(huì)信任。

　　第四，社會(huì)資源的可選擇性較少，可能影響使用的績效。一般而言，壟斷性、集中性的資金使用容易出現(xiàn)低效問題，所以社會(huì)捐贈(zèng)有多元選擇機(jī)制就非常必要。有網(wǎng)友無奈地評論：我從不懷疑有這些問題，但是看到無數(shù)的亡靈，我只能捐錢。解決這種無奈，只有拓寬募款的渠道，通過社會(huì)的選擇，提高資金使用的績效。

　　目前，審計(jì)署已經(jīng)著手對汶川地震救災(zāi)款物的專題審計(jì)，相信這有助于提高慈善公信度。但公益組織要發(fā)展自己的公信力，終需避免上述問題。短期言，從良心、無私，走向程序、精確化管理、多元監(jiān)督機(jī)制；長期言，發(fā)展更多元化的社會(huì)組織、專業(yè)捐贈(zèng)途徑，以及獨(dú)立運(yùn)作的組織體系。

　　□賈西津(清華大學(xué)NGO研究所副所長)