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新京報:地方民主:災后重建之本

2008年05月24日 06:07 來源:新京報 發(fā)表評論

  憲行天下

  從體制性原因入手

  此次汶川地震造成重大人員傷亡,其中大批中小學教學樓倒塌,造成大量正在上課的師生傷亡,舉國哀痛。然而大震過后,痛定思痛,我們不能不冷靜思考產生這種現(xiàn)象的體制性原因,并在災后重建過程中盡量彌補制度上的漏洞。惟其如此,才能在今后避免汶川悲劇重演。

  這次地震災區(qū)倒塌的學校有5層以上的教學樓,而且多是預制板屋頂,涉嫌違反了《中小學校建筑設計規(guī)范》。相比之下,災區(qū)倒塌的政府行政大樓雖然不是沒有,但比例較小,因而引起了眾多網民的議論。教育部和建設部有關官員已在網上公開回應了部分網民的質疑,建設部也要求當?shù)亟ㄔO主管部門配合調查。這些固然是值得肯定的進步,但還不足以解決汶川地震反映出來的問題。

  正如中國地震災害防御中心的一位研究員指出:“地震本身不殺人,是房屋的破壞才導致人員傷亡。”如果進一步追問,校舍倒塌固然是建筑質量問題,但房子是人建的,建房時為什么不執(zhí)行國家規(guī)定的統(tǒng)一標準?同樣是建房,為什么政府行政大樓的質量一般要比校舍好得多?

  答案并不難找:因為建政府大樓花的錢一般遠比學校教學樓多,因而當然質量更高、抗震能力更強。但政府的錢是從哪里來的?一部分是來自中央和上級撥款,但相當部分是來自征收當?shù)乩习傩盏亩愘M。如果讓當?shù)乩习傩諞Q定自己交的錢花在什么地方,他們會如何選擇?是把更多的錢投入政府大樓還是自家孩子上學的校舍?這是一個不用回答的問題,誰家不更在乎自己的孩子呢?

  然而,為什么還有那么多質量低劣的校舍?答案無非是當?shù)乩习傩詹]有真正決定稅錢的去向,否則無法解釋這種現(xiàn)象。政府和學校都是靠納稅人養(yǎng)活的公家單位,它們的房子都是從地方政府預算中撥款建造的。但由于撥款主要由當?shù)卣约簺Q定,更多的建房款自然流到政府大樓那里去了,校舍自然就面臨資金短缺、質量低劣、不符合國家標準等問題。

  地方選民參與預算

  為什么國家有規(guī)定,地方不執(zhí)行?難道中央和上級監(jiān)督不管用嗎?對汶川個案,現(xiàn)在既已引起全國和中央關注,建設部又表示要徹底調查,我們或許可以期望中央直接干預可以解決汶川當?shù)氐男I豳|量問題。然而,建設部、教育部、中紀委等中央機關人員不可能永遠駐扎在汶川,目不轉睛地盯著那里的官員落實國家標準,他們還有許多其他工作要做;他們一走,如何保證災后重建符合災區(qū)最廣大人民的最根本利益?

  再說全國上下有多少個汶川?我們不可能指望中央盯著每個地方的官員一一落實國家規(guī)定。如果只靠中央自上而下的監(jiān)督,那么即便汶川地區(qū)的校舍問題解決了,還有其他各地的問題得不到解決;下次哪個災害事故一來,汶川悲劇仍將在其他地方重演。

  既然如此,如何保證各地的校舍不再倒塌?從根本上說,要通過地方民主機制,讓地方官員真正對當?shù)乩习傩肇撠。更具體地說,老百姓必須直接或間接地參與政府預算過程,讓預算真正成為“公共預算”,而不是政府自己控制的預算。在浙江溫嶺等地,地方政府已開始進行“民主懇談”和預算聽證等試驗,保證地方選民參與預算過程的權利。這是極有價值的地方民主試驗,值得各地大力推廣。

  完善選舉制度

  當然,老百姓未必有時間和興趣直接參與各種政治過程,因而在成熟的民主國家,他們一般委托自己的代表監(jiān)督行政、決定預算。從一開始,地方政府征多少稅、錢花在哪里就是由地方議會決定的,地方行政只是執(zhí)行預算而已。這樣一來,稅錢當然就不會自動流到政府大樓那里去了。

  為什么那些民眾的代言人會把更多的錢留給建設校舍?因為他們就是由當?shù)乩习傩者x出來的。如果他們的決定違背了當?shù)乩习傩盏睦妫骷液⒆拥纳踩貌坏奖U,或者將老百姓的錢浪費在建造豪華辦公樓這樣無益的事情上,那么老百姓同樣可以將他們選下來。民眾的代言人想當選、想連任,就得做符合多數(shù)選民利益的事情,并行使自己的職權,保證整個政府圍繞著老百姓的利益運轉。

  中國1982年憲法規(guī)定了全國和地方人大制度,地方人大代表也有監(jiān)督預算的職權,但由于人大選舉存在諸多問題,憲法規(guī)定在許多地方實踐中未能得到落實,因而才會出現(xiàn)豪華辦公樓和學校危房并存的現(xiàn)象。我們從汶川地震中看到各級官員堅守,惟獨不見人大代表的蹤影———也可能是報道沒有關注到,就說明了同樣的問題。因此,汶川地震與其說暴露出中國農村學校存在大量危房,不如說揭示了中國地方民主機制還有待完善。

  要讓學校教學樓像政府大樓那樣在災害到來時巍然屹立,只有落實和完善憲法規(guī)定的人大選舉制度。災區(qū)重建無疑迫在眉睫,但首先需要重建的還是地方民主機制。(張千帆 北京大學教授)

編輯:張明】
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