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新京報(bào):另址重建,需力避政績工程心態(tài)

2008年05月25日 08:59 來源:新京報(bào) 發(fā)表評論

  汶川大地震災(zāi)區(qū)劫后余生的人們,帶著對逝者的哀思,懷著對未來的憧憬,重建新的家園。有關(guān)方面也指出,對原址所處地理位置災(zāi)難系數(shù)較大的,可以另址重建聚居區(qū)。

  為此,在另址重建的過程中,必須讓基礎(chǔ)設(shè)施和民用住宅建設(shè),遠(yuǎn)離政績工程的陰影,確保施工進(jìn)展能堅(jiān)持依客觀規(guī)律而行。這是逝者的代價(jià)、生者的福祉、后世的蔭庇。

  科學(xué)規(guī)劃各類建筑,是另址重建的第一要?jiǎng)?wù)。制定區(qū)域建設(shè)規(guī)劃,必須經(jīng)過科學(xué)論證,防止政績工程心態(tài)作祟。與公眾利益關(guān)系密切的建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)提請本級人大會(huì)議討論或向本地民眾公開征求意見。具體建筑物的選址,必須充分考慮地質(zhì)、水文、氣象等自然因素,處理好居民區(qū)與江河湖泊、地殼活躍帶、有害物質(zhì)廠礦等潛在危險(xiǎn)的關(guān)系,把安全需要作為民用建筑規(guī)劃的第一考慮。當(dāng)然,建筑物密度也尤需注意,不能將建筑物高度集中在一個(gè)街區(qū)。事實(shí)上,此次地震中,多幢建筑之間就產(chǎn)生了“多米諾骨牌”式的擠壓效應(yīng)。

  在另址重建中,科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)校舍,具有特殊重要的意義。學(xué)校人口密度大、兒童防災(zāi)意識(shí)和能力弱、兒童維系著家庭與民族的希望,而且教育場所的公眾熟悉度高,如果在另址重建的相關(guān)規(guī)劃中,使中小學(xué)盡可能處于相對安全的地理位置和街區(qū)中心地帶,建造具有較高抗災(zāi)強(qiáng)度的校舍,并開辟專門庫所,置放必要數(shù)量的帳篷、方便食品、藥品等公共急用品。那么,一旦災(zāi)難來臨,奔向最近的學(xué)校,將是每一個(gè)居民、行人乃至外來游客們理所當(dāng)然的共同選擇。這樣既節(jié)省救援時(shí)間,又節(jié)約公共空間,還節(jié)減了相關(guān)人力。從國外的經(jīng)驗(yàn)看,這樣的做法也是一種常規(guī)。

  不過,對震中地區(qū)來說,另址重建,也難以根本擺脫西南地區(qū)的地震多發(fā)帶。因此,有關(guān)方面必須真正做一番艱苦細(xì)致的工作,從一開始就明確厘定和強(qiáng)力執(zhí)行相關(guān)各類建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn),就顯得十分緊迫。要認(rèn)真考察有關(guān)地域的地質(zhì)狀況,由此而相應(yīng)確定不同建筑物的抗災(zāi)強(qiáng)度。還應(yīng)當(dāng)并重新厘定民用建筑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理和竣工驗(yàn)收力度,特別是在建筑技術(shù)方法上,嚴(yán)格規(guī)制水泥預(yù)制板的配料比例、使用范圍和年限,盡可能多地采用渾然一體的鋼筋混凝土框架,有效減少房倒屋塌造成大量人員傷亡的悲劇。

  當(dāng)然,也應(yīng)該意識(shí)到,政績工程的癥狀在下,但病灶常常在上。所以,要使政績工程心態(tài),不再在另址重建,乃至整個(gè)災(zāi)后重建中出現(xiàn),還必須完善行政績效制度、改革用人標(biāo)準(zhǔn)。為此,上級部門不要單純以災(zāi)后重建建筑物的竣工速度,作為對災(zāi)區(qū)干部的考評依據(jù);同時(shí),進(jìn)一步推進(jìn)年初開始的行政管理體制改革,確保政府部門依法用權(quán)、有限行政,不越權(quán)干預(yù)建筑工程施工進(jìn)度和竣工期。如此一來,即便有人想制造政績工程,也無從得手。

編輯:吳歆】
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