截至6月1日12時,全國共接受國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計(jì)415.38億元,實(shí)際到賬款物376.22億元。到目前為止,幾乎所有省市都已派出審計(jì)小組進(jìn)駐當(dāng)?shù)氐拿裾块T及紅十字會,對賑災(zāi)款物進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。組織對汶川地震救災(zāi)這樣大規(guī)模的款物進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì),對審計(jì)署來說是個創(chuàng)新。(《法制日報(bào)》6月2日)
此次四川汶川地震所接收到的捐贈款物數(shù)額之多早已創(chuàng)下了歷史之最,并且,從以往或大或小的賑災(zāi)活動的教訓(xùn)來看,對賑災(zāi)捐款的流向如何進(jìn)行有效監(jiān)督,確保?顚S,不被私吞,成為了擺在人們面前的重大現(xiàn)實(shí)課題。對賑災(zāi)捐款進(jìn)行有效監(jiān)督是確保災(zāi)民得到全力救助的需要,把捐的錢花到該用的地方,也是尊重災(zāi)款、尊重捐款者對受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾無比同情、友愛之心的具體表現(xiàn),不僅關(guān)系到捐款者的個人感受,更關(guān)系到政府的公信力、凝聚力和向心力,因而馬虎不得。
以往審計(jì)監(jiān)督由于方方面面的原因習(xí)慣于“秋后算賬”,這雖然能夠?qū)︻A(yù)圖謀不軌者產(chǎn)生了一定的威懾和警示作用,但由于“秋后算賬”的涉后性和間接性,使得其威懾力大打折扣,少數(shù)人出于僥幸心理的考慮,仍然敢于鋌而走險。
審計(jì)意義上的“秋后算賬”類似于司法監(jiān)督,意欲通過結(jié)果來影響過程,然而,由于四川大地震的賑災(zāi)數(shù)額巨大、社會關(guān)注度高、群眾反響熱烈以及賑災(zāi)所固有的人道主義屬性和高尚情操,使得創(chuàng)新審計(jì)方式就史無前例地被提上議事日程。
在許多時候,作惡者之所以作惡,除卻本身具備“惡”的本性的少數(shù)人之外,更多的作惡者其實(shí)是制度的促成甚至慫恿使然,由于監(jiān)督措施的缺乏以及監(jiān)督力量的缺位,使得監(jiān)督在很大程度上成為了一個擺設(shè),一些人正是在一而再、再而三的小利得手的基礎(chǔ)上最終才邁向違法犯罪的深淵的。
此次賑災(zāi)款物的審計(jì)從救災(zāi)款物的接收開始,一直到登記、發(fā)放、管理等每個細(xì)節(jié)審計(jì)人員都全程參與的審計(jì)現(xiàn)實(shí)使我們相信,得益于好的監(jiān)督管理機(jī)制,賑災(zāi)款物一定會各得其所,而不是被用于其它無關(guān)領(lǐng)域。(徐光木)
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