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　　編者按：“５·１２”汶川大地震發(fā)生以來(lái)，全國(guó)人民眾志成城，抗震救災(zāi)。災(zāi)后重建，會(huì)遇到地震帶來(lái)的一系列法律關(guān)系的變化。今天，本報(bào)《民主政治周刊》刊登報(bào)道，就災(zāi)區(qū)群眾關(guān)心的十大涉法問題，作一解釋，供大家參考。

　　房產(chǎn)損失由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)？

　　●原址重建土地使用權(quán)仍存

　　●宅基地喪失重新分配

　　“自家房子倒了、人死了，如果重新蓋房，政府給出錢嗎？自己要花多少？”

　　劫后余生的人們正在全力重建家園，而倒塌房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬如何確認(rèn)，成為災(zāi)區(qū)群眾迫切關(guān)注的問題。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授王涌認(rèn)為，按《合同法》規(guī)定，房屋貸款一定要清償。他認(rèn)為，貸款者和銀行分別擔(dān)當(dāng)債務(wù)人和債權(quán)人的角色，房屋產(chǎn)權(quán)是銀行發(fā)放貸款時(shí)收取的抵押品，抵押品的滅失并不導(dǎo)致債務(wù)人和債權(quán)人之間關(guān)系的終結(jié)。

　　對(duì)此，央行日前做出決定對(duì)災(zāi)區(qū)的房貸“特事特辦”，采取“不催繳、不罰息、不做不良記錄”等金融措施調(diào)整對(duì)地震之后災(zāi)區(qū)的救援。北京大學(xué)法學(xué)院教授馬憶南很關(guān)注銀行方面做出的表態(tài)：不催款，也就是說(shuō)不催著貸款人還款，“但銀行并沒有說(shuō)免除貸款人的還款義務(wù)�！�

　　馬憶南建議，銀行方面應(yīng)考慮到災(zāi)區(qū)是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，遭遇了特大地震災(zāi)害，有更多優(yōu)惠性政策出臺(tái)。

　　對(duì)已倒塌的房屋，手上有房產(chǎn)證，原房屋所有人能主張哪些權(quán)利呢？北京環(huán)球律師事務(wù)所律師張弢認(rèn)為：房屋完整產(chǎn)權(quán)包括房屋的所有權(quán)和與之相應(yīng)的土地使用權(quán)，一般年限為70年。按照法律規(guī)定，雖然地上建筑物因地震損毀，但合法土地使用權(quán)利不受影響。對(duì)農(nóng)村宅基地，《物權(quán)法》第一百五十四條規(guī)定：“宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地�！�

　　王涌提出，按《物權(quán)法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，房屋所有者對(duì)房下土地仍享有土地使用權(quán)，可以在原址重建房屋，但重建應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　“國(guó)家未決定易地重建的，原址又符合災(zāi)后規(guī)劃和用地條件的，房屋所有權(quán)人應(yīng)有權(quán)繼續(xù)用地。”張弢律師建議。

　　在法定的土地使用權(quán)期滿之前，失去房子，如果不在原址上重建的房屋所有權(quán)人怎樣維護(hù)自己的權(quán)益？王涌認(rèn)為，按照《物權(quán)法》規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律另有規(guī)定的除外�！�

　　證件存折“震”丟咋辦？

　　●四川公安：補(bǔ)辦臨時(shí)身份證

　　●央行：支付結(jié)算特事特辦

　　因地震導(dǎo)致身份證、存折等證明丟失，給災(zāi)區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多不便。相關(guān)部門已注意到這些問題，并陸續(xù)采取措施，方便災(zāi)區(qū)群眾的災(zāi)后重建生活。

　　針對(duì)一些群眾地震中丟失居民身份證、戶口簿的情況，四川災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急便民服務(wù)措施，開辟“受災(zāi)群眾辦理戶口和身份證綠色通道”，采取特事特辦的辦法迅速補(bǔ)辦臨時(shí)身份證明，并在災(zāi)民安置點(diǎn)等地設(shè)立臨時(shí)身份證辦理點(diǎn)。

　　災(zāi)區(qū)群眾辦理臨時(shí)身份證需要提供哪些證明材料？

　　四川公安機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化補(bǔ)辦證件手續(xù)，對(duì)無(wú)戶口簿的，通過核實(shí)駕駛證、結(jié)婚證、社�？ǖ扔行ёC件后予以辦理；對(duì)無(wú)任何證件的，通過核實(shí)公安機(jī)關(guān)掌握的居民身份信息，確認(rèn)身份后予以辦理。

　　存折丟了、身份證丟了，存在銀行的錢怎么取？央行5月26日發(fā)出緊急通知，要求按照特事特辦、控制風(fēng)險(xiǎn)、簡(jiǎn)化程序、便民優(yōu)惠的原則，進(jìn)一步做好災(zāi)區(qū)支付結(jié)算服務(wù)。通知指出，有效存款憑證滅失，能提供本人有效身份證件，銀行在核實(shí)客戶身份和賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理密碼、賬戶掛失，可立即為客戶辦理存款憑證的補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

　　無(wú)法提供有效身份證件的，銀行可區(qū)別以下情況辦理累計(jì)金額不超過5000元的現(xiàn)金支取或轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。持有效存款憑證，但無(wú)法提供密碼的，銀行確認(rèn)客戶身份和核實(shí)賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理；有效存款憑證滅失，但客戶能夠提供密碼的，銀行確認(rèn)客戶身份和核實(shí)賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理；有效存款憑證滅失，且無(wú)法提供密碼的，銀行可采取與客戶核對(duì)賬戶、身份和其他信息等方式確認(rèn)客戶身份和權(quán)益，并合理確定存款的支取或轉(zhuǎn)賬限額。

　　保險(xiǎn)賠償如何獲得？

　　●參加了人身保險(xiǎn)按保險(xiǎn)合同申請(qǐng)賠償

　　●參加了地震附加險(xiǎn)才能申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)賠償

　　親人沒了，房子也沒了，幸存的人震后能否得到賠償？通過什么途徑才能得到賠償？

　　此次地震中，如果事先參加了人身意外保險(xiǎn)，可按照保險(xiǎn)合同規(guī)定申請(qǐng)賠償。

　　《保險(xiǎn)法》第二十二條規(guī)定：“投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人知道保險(xiǎn)事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)人�！�

　　按照《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，保險(xiǎn)理賠要求提供保單、身份證等一系列證明和資料，由于地震的突發(fā)性，很多相關(guān)證明和資料都無(wú)法找到。5月26日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《保險(xiǎn)業(yè)抗震救災(zāi)人身傷亡給付服務(wù)八項(xiàng)應(yīng)急指引》，規(guī)定對(duì)因?yàn)?zāi)造成的有效保單滅失或損毀的，如果申請(qǐng)人提供的保單基本信息與保險(xiǎn)公司信息庫(kù)相吻合，就可以受理。

　　同時(shí)，這些應(yīng)急指引還包括：身份證明要求放寬，被保險(xiǎn)人或受益人的身份證明丟失或損毀的，或者對(duì)按合同約定申請(qǐng)給付時(shí)需要提供死亡證明和戶口注銷證明的被保險(xiǎn)人死亡案件，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機(jī)關(guān)出具相關(guān)證明，或由保險(xiǎn)公司根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握盡早給付；取消定點(diǎn)醫(yī)院限制；合理確定傷殘給付條件，盡早給付；延長(zhǎng)保單交費(fèi)寬限期；免除相關(guān)應(yīng)收費(fèi)用以及提供優(yōu)惠利率保單貸款等。

　　按照這些應(yīng)急規(guī)定，災(zāi)區(qū)保戶到臨時(shí)救治醫(yī)院就診，也可以按保險(xiǎn)合同約定的定點(diǎn)醫(yī)院等同對(duì)待。目前，保險(xiǎn)公司熱線24小時(shí)服務(wù)，工作人員特事特辦，正在將賠付款陸續(xù)送到遇難者親屬手中。

　　地震中傷亡的人員是否享受工傷保險(xiǎn)待遇？對(duì)此，記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人，他認(rèn)為，地震時(shí)正在工作而遭受傷亡的，一律按照工傷事故處理，享受《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的人，其本人或親屬向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定后獲得保險(xiǎn)賠償。

　　由于目前我國(guó)大多數(shù)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)尚未將地震災(zāi)害列為保險(xiǎn)責(zé)任，由于地震造成的房屋、車輛損毀等家庭財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失，極少能得到賠付。除非是災(zāi)區(qū)的投保人事先選擇了一些保險(xiǎn)公司針對(duì)地震災(zāi)害造成城鄉(xiāng)居民房屋損失的附加險(xiǎn)，才能申請(qǐng)賠償。地震附加險(xiǎn)是2000年7月經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為主險(xiǎn)的10%，其保險(xiǎn)責(zé)任為“直接因破壞性地震震動(dòng)或地震引起的海嘯、火災(zāi)、爆炸及滑坡所致保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的損失”�！�

　　“無(wú)主財(cái)產(chǎn)”究竟歸誰(shuí)？

　　●遺失物：拾得人妥善保存，有關(guān)部門要公告招領(lǐng)

　　●繼承：無(wú)遺囑和遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議按法定繼承辦理

　　本報(bào)記者 劉曉鵬

　　地震災(zāi)難造成大量房屋毀損、人員傷亡，而一些包括個(gè)人金融資產(chǎn)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)會(huì)成為暫時(shí)性的“無(wú)主”狀態(tài)。按我國(guó)有關(guān)法律，這些財(cái)產(chǎn)最終可以通過法律程序確定其主人，絕不允許被隨意占有和任意處置�，F(xiàn)在一些暫時(shí)處于“無(wú)主”狀態(tài)的財(cái)產(chǎn)包括地震后，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)或所有人死亡、失蹤的財(cái)產(chǎn)，包括房屋、物品、現(xiàn)金、存款以及其他財(cái)產(chǎn)。

　　對(duì)地震中發(fā)現(xiàn)的遺失物，基本原則是妥善保存不得據(jù)為己有。按照物權(quán)法規(guī)定，拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門。法律還要求有關(guān)部門收到遺失物，應(yīng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，如不知道權(quán)利人，要及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告。拾得人在遺失物送交有關(guān)部門前，有關(guān)部門在遺失物被領(lǐng)取前，應(yīng)當(dāng)妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，要承擔(dān)民事責(zé)任。

　　按我國(guó)民法通則規(guī)定，公民下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告他為失蹤人。對(duì)于失蹤人的財(cái)產(chǎn)，由他的配偶、父母、成年子女或者關(guān)系密切的其他親屬、朋友代管。代管有爭(zhēng)議的，沒有以上規(guī)定的人或者以上規(guī)定的人無(wú)能力代管的，則由人民法院指定的人代管。對(duì)死亡者或被宣告死亡者，財(cái)產(chǎn)可通過繼承方式確定。

　　在突發(fā)的災(zāi)難中，遺產(chǎn)繼承沒有遺囑和遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，這種情況要按照法定繼承辦理。

　　法定繼承中，繼承法規(guī)定的第一順序是配偶、子女、父母。第二順序是兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。也就是說(shuō)，繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承；沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。

　　在地震中，很有可能發(fā)生有相互繼承關(guān)系的人同時(shí)死亡的情況。按照最高人民法院的有關(guān)司法解釋，相互有繼承關(guān)系的幾個(gè)人在同一事件中死亡，如不能確定死亡先后時(shí)間的，推定沒有繼承人的人先死亡。死亡人各自都有繼承人的，如幾個(gè)死亡人輩分不同，推定長(zhǎng)輩先死亡。

　　對(duì)既無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，是嚴(yán)格意義上的無(wú)主財(cái)產(chǎn)，這類財(cái)產(chǎn)如何認(rèn)定，法律有嚴(yán)格規(guī)定。按繼承法既無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，歸國(guó)家所有，如死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。對(duì)財(cái)產(chǎn)無(wú)主認(rèn)定，現(xiàn)行民事訴訟法將其作為特別程序，實(shí)行一審終審。申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主，由公民、法人或者其他組織向財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提出。法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告。公告滿一年無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主，收歸國(guó)家或者集體所有。

　　災(zāi)區(qū)群眾咋得救助？

　　●臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合

　　●法律為救助提供依據(jù)

　　本報(bào)記者 宋 偉本報(bào)記者 黃慶暢本報(bào)記者 王比學(xué)本報(bào)記者 石國(guó)勝

　　這次地震，受災(zāi)群眾數(shù)量巨大，無(wú)家可歸的人員多，傷病員多，“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員多，受災(zāi)群眾吃飯、飲水、看病、上學(xué)等方面都有許多亟待解決的問題。

　　5月17日，國(guó)務(wù)院決定，在3個(gè)月內(nèi)向?yàn)?zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補(bǔ)助金，并要求民政部和財(cái)政部立即制訂具體規(guī)定。此外，對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員的家屬，每人發(fā)放5000元撫慰金。

　　5月19日，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第十次會(huì)議議定，做好孤兒、孤老、孤殘的救助安置工作，確保他們的基本生活。3個(gè)月內(nèi)，為每人每月提供600元基本生活費(fèi)。民政部要抓緊核實(shí)確定“三孤”人員身份，采取就地安置和對(duì)口支援等多種形式進(jìn)行安置。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院要求的標(biāo)準(zhǔn)，四川省民政廳對(duì)因?yàn)?zāi)無(wú)房可住、無(wú)生產(chǎn)資料和無(wú)收入來(lái)源的困難群眾實(shí)施臨時(shí)生活救助。從28日開始，四川災(zāi)區(qū)困難群眾補(bǔ)助金和救濟(jì)糧開始發(fā)放，第一批6月1日前全部發(fā)放到災(zāi)區(qū)困難群眾手中。

　　對(duì)于“三孤”人員的救濟(jì)，5月31日，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要采取臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合的辦法，通過親屬監(jiān)護(hù)、家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、類家庭養(yǎng)育、集中供養(yǎng)、學(xué)校寄宿、社會(huì)助養(yǎng)等多種方式，切實(shí)保障孤兒的生活。采取過渡安置和長(zhǎng)期安置相結(jié)合的措施，通過機(jī)構(gòu)照料、居家照料、親屬照料、社區(qū)照料等多種途徑，保障孤老、孤殘人員的基本生活和身心健康。

　　除了國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的諸多救助政策外，我國(guó)的一些法律法規(guī)也直接或間接地為災(zāi)區(qū)群眾接受救助或救濟(jì)提供了法律依據(jù)。

　　對(duì)于符合最低生活保障條件的城市居民，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，可以全額享受或差額享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn);對(duì)于因?yàn)?zāi)造成符合 “五�！睏l件的農(nóng)村居民，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，政府將對(duì)其在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助;對(duì)于因?yàn)?zāi)致殘的，殘疾人保障法明確提出，“國(guó)家和社會(huì)采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活”。

　　及時(shí)周到的救濟(jì)，讓災(zāi)區(qū)群眾重燃生活的希望。5月30日，民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長(zhǎng)龐陳敏表示，我國(guó)目前的救助政策實(shí)現(xiàn)了對(duì)災(zāi)區(qū)存在困難的所有方面的全覆蓋。

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