(聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
在5·12大地震中,曾經(jīng)“絕對(duì)不能問(wèn)”的死亡人數(shù)成為每日公開發(fā)布的例行內(nèi)容。但由于余震的不斷侵?jǐn)_和死亡人數(shù)的逐日上升,目前汶川大地震的死亡精確人數(shù)仍是一個(gè)謎
本刊記者/陳曉(發(fā)自北京)
死亡人數(shù)可能在萬(wàn)人左右——這是汶川地震發(fā)生后,國(guó)家地震局應(yīng)急救援司副司長(zhǎng)陳虹的第一判斷。“這都是人口密集的區(qū)域,”憑多年對(duì)地球物理運(yùn)動(dòng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),陳虹解釋說(shuō)。
民政部國(guó)家減災(zāi)中心災(zāi)害應(yīng)急部副主任來(lái)紅州也在猜測(cè)這個(gè)黑色數(shù)字。災(zāi)難中,民政部的職責(zé)是“滿足災(zāi)民的吃穿用住”。而衡量災(zāi)情、分配物資的重要依據(jù)一個(gè)是房屋倒塌面積,另一個(gè)就是傷亡人數(shù)。
速報(bào)系統(tǒng)遭到毀滅性破壞
在《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中,傷亡人數(shù)是啟動(dòng)不同級(jí)別響應(yīng)的首要指標(biāo)。據(jù)來(lái)紅州介紹,一般災(zāi)害導(dǎo)致20~50人死亡,就啟動(dòng)四級(jí)預(yù)案,如果是地震災(zāi)害,這一級(jí)的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為死亡30人;死亡100~200人,則啟動(dòng)二級(jí)預(yù)案。死亡人數(shù)在200人以上,就需要全國(guó)總動(dòng)員,啟動(dòng)一級(jí)預(yù)案。
震區(qū)的多處鄉(xiāng)鎮(zhèn)已被夷為平地,房屋倒塌面積一眼可見,但傷亡人數(shù)卻需要一個(gè)相對(duì)精確的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。5·12大地震發(fā)生前,民政部門有一個(gè)完備的災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng):每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有1~2名災(zāi)情信息員,收集基層的受損信息,然后從鄉(xiāng)到縣,縣到市,市到省逐級(jí)上報(bào)。但這個(gè)速報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)在地震中遭到毀滅性破壞。
僅北川縣民政局,約一半的工作人員被埋在廢墟中,3個(gè)副局長(zhǎng)全部遇難。
5月12日16時(shí)35分,從四川省民政廳傳來(lái)第一個(gè)災(zāi)情信息:距離震中尚遠(yuǎn)的峨眉山市死亡1人;綿陽(yáng)市受災(zāi)嚴(yán)重,但傷亡不明。被先后確定為震中的都江堰和汶川,依然沒(méi)有人員受損的消息。
下午,四川、重慶、陜西傳來(lái)新的死亡數(shù)據(jù):107人。15時(shí)40分,國(guó)家減災(zāi)委及民政部緊急啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急救災(zāi)二級(jí)響應(yīng)。
重建速報(bào)體系
幾乎在破壞的同時(shí),一個(gè)動(dòng)用全社會(huì)資源啟動(dòng)的信息速報(bào)系統(tǒng)迅速成型。
5月12日晚,什邡市洛水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)蘭勇就把全鎮(zhèn)已知的傷亡人數(shù),上報(bào)至中共什邡市市委辦公室和市政府辦公室。在通訊尚未恢復(fù)的前幾天,這些從基層匯集起來(lái)的數(shù)字,由幸存的基層行政人員,每天依靠步行傳遞的方法,于當(dāng)晚傳送到什邡市市委辦公室和市政府辦公室。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的部隊(duì)官兵,承擔(dān)起了統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)的重任!苯邮堋吨袊(guó)新聞周刊》采訪時(shí)來(lái)紅州說(shuō)。
5月12日22點(diǎn),民政部接到了更新的死亡數(shù)據(jù):1046人死亡。15分鐘后,民政部將災(zāi)難響應(yīng)等級(jí)提升為一級(jí)響應(yīng)。
14點(diǎn)40分,即地震發(fā)生后12分鐘,什邡市教育局辦公室的杜甫華驅(qū)車前往20公里外的紅白鎮(zhèn),了解學(xué)校的傷亡情況。此前,什邡市教育局每個(gè)人分片負(fù)責(zé)3所學(xué)校。這種“分田到戶”的負(fù)責(zé)制,成了這次地震搜集傷亡人數(shù)的重要渠道。
以此相似的方式,或者以電話傳遞,或者以人員步行,口口相傳,距地震發(fā)生12個(gè)半小時(shí)后,什邡市教育系統(tǒng)22所中小學(xué)的死傷數(shù)字,在13日凌晨3點(diǎn)獲得。13日凌晨5點(diǎn),什邡市政府向德陽(yáng)市初步匯報(bào)了收集到的死亡統(tǒng)計(jì)數(shù)字。作為縣級(jí)市,什邡隸屬德陽(yáng)。
5月15日,震中區(qū)域的部分通訊恢復(fù),死亡人數(shù)的上報(bào)開始正規(guī)化。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了專門的信息員,建立起傷亡信息匯報(bào)制度。
洛水鎮(zhèn)的馬國(guó)華被指派擔(dān)任這個(gè)工作。每天,鎮(zhèn)轄各村的村支書隨時(shí)向她上報(bào)和更新傷亡人數(shù)。在她的本子上,記錄著15日以來(lái),洛水鎮(zhèn)15個(gè)村、社區(qū)以及4所學(xué)校每天匯報(bào)的死亡數(shù)字。
來(lái)紅州對(duì)《中國(guó)新聞周刊》稱,死亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)也需要一些專業(yè)的方法,對(duì)確認(rèn)死亡的人員,需要了解年齡、姓名等詳細(xì)身份證明。但對(duì)這些臨危受命的非專業(yè)信息搜集員來(lái)說(shuō),目前的底線就是:“上報(bào)的死亡數(shù)據(jù),都是見了尸體的”。
每天中午12點(diǎn)和下午5點(diǎn),來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安監(jiān)局、教育局等行政部門以及4個(gè)大型公司的死亡統(tǒng)計(jì)數(shù)字,都會(huì)上報(bào)到位于什邡市體育場(chǎng)的抗震救災(zāi)指揮中心——中心有一個(gè)由27名信息員組成的信息集納處,負(fù)責(zé)全市災(zāi)情信息的數(shù)據(jù)匯總。
在綿陽(yáng)市抗震指揮中心也設(shè)有兩個(gè)信息統(tǒng)計(jì)小組。統(tǒng)計(jì)一組共有4人,專門負(fù)責(zé)所轄區(qū)縣的災(zāi)情總匯,傷亡人數(shù)是其中一個(gè)重要指標(biāo)。災(zāi)區(qū)各地的傷亡數(shù)據(jù)會(huì)截止到當(dāng)天中午12點(diǎn)上報(bào)給民政部,由并在每天下午的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布。
四川死者為何超過(guò)全國(guó)總數(shù)?
5月12日以來(lái),國(guó)務(wù)院新聞辦每天下午都會(huì)有一個(gè)關(guān)于災(zāi)情進(jìn)展的新聞發(fā)布會(huì),并容許上千人的媒體隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)報(bào)道。“這是中國(guó)政府對(duì)災(zāi)難信息披露最坦誠(chéng)的一次!焙芏嗤怆娫u(píng)論。
自然災(zāi)害的死亡人數(shù)在很長(zhǎng)的時(shí)間里都列入國(guó)家秘密范疇。這個(gè)規(guī)定,直到2005年才被廢止。
因?yàn)樾畔⒌姆忾],1970年云南通海發(fā)生的7.8級(jí)大地震并不為國(guó)人所熟知。通?h作家楊家榮花了十幾年的時(shí)間來(lái)收集關(guān)于這場(chǎng)地震的史料,其中一個(gè)疑問(wèn)就是:到底有多少人在這場(chǎng)烈度僅次于唐山大地震的災(zāi)難中喪生 ?一位昆明軍區(qū)的前首長(zhǎng)告訴他:“關(guān)于死了多少人,是絕對(duì)不能問(wèn)的,誰(shuí)問(wèn)誰(shuí)犯錯(cuò)誤,只能按照地震波及面積派兵搶險(xiǎn)!
在信息發(fā)布程序上各部委存在差異,比如交通部,在把相關(guān)信息上報(bào)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的同時(shí),將信息直接發(fā)布給39家對(duì)口媒體。而民政部不會(huì)直接向媒體發(fā)布傷亡人數(shù)。每天中午1~2點(diǎn),來(lái)紅州和同事將收到的最新傷亡數(shù)據(jù)送交部領(lǐng)導(dǎo)審核。所謂的“審核”,當(dāng)然無(wú)法對(duì)數(shù)字做出是否準(zhǔn)確的辨認(rèn)。
“所有傷亡統(tǒng)計(jì)都來(lái)自一線,我們無(wú)法對(duì)數(shù)字本身做出審核。只是看看數(shù)字的前后邏輯關(guān)系,是否可能出現(xiàn)技術(shù)上的失誤。”民政部應(yīng)急救災(zāi)司副司長(zhǎng)鄒銘對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。經(jīng)過(guò)確認(rèn)后的數(shù)據(jù),在下午4點(diǎn)以前上報(bào)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部,在隨后國(guó)新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上公布。
但信息獲取和發(fā)布的公開,有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生時(shí)間差。傷亡數(shù)據(jù)的傳遞至少會(huì)經(jīng)過(guò)3個(gè)部門:地方抗震指揮部、民政部、國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮辦公室。上千人的報(bào)道隊(duì)伍已經(jīng)滲透了所有可能獲得信息的渠道。有關(guān)災(zāi)情的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,源源不斷由中央電視臺(tái)24小時(shí)滾動(dòng)直播,導(dǎo)致公眾在同一時(shí)間常會(huì)看到幾個(gè)時(shí)點(diǎn)的傷亡數(shù)字統(tǒng)計(jì)。
5月12日晚,央視在直播中從四川省抗震指揮部獲得死亡人數(shù)7641人的消息。主持人董倩就此數(shù)據(jù)向民政部核實(shí)時(shí),民政部負(fù)責(zé)人的反應(yīng)是:這個(gè)數(shù)據(jù)從哪里來(lái)的?我們還不知道。
“其實(shí),這是個(gè)信息發(fā)布的時(shí)間差問(wèn)題!眮(lái)紅州說(shuō)。
“現(xiàn)在還不到核查的時(shí)候”
對(duì)救援來(lái)說(shuō),5月15日以后,似乎進(jìn)入最好的時(shí)候;但對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和遺體處理來(lái)說(shuō),卻進(jìn)入一個(gè)最壞的時(shí)候——死亡人數(shù)也隨著救援的進(jìn)展以每天至少約3000人以上的速度猛增。
這對(duì)新建的速報(bào)系統(tǒng)是一個(gè)挑戰(zhàn)。對(duì)有限的人手來(lái)說(shuō),要按最嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),確定每具遇難者身份不再現(xiàn)實(shí)。大量死難者的親人也生死不明!吨袊(guó)新聞周刊》記者在綿陽(yáng)火葬場(chǎng)了解到,直到5月15日,在綿陽(yáng)火葬場(chǎng)的近300具尸體,被確定身份認(rèn)領(lǐng)的僅占1/3。
潮濕、炎熱、地勢(shì)崎嶇且林木茂盛,四川比1976年的唐山更可能面臨疫病的威脅。地處澗河上游的北川,河水已經(jīng)被大量來(lái)不及處理而腐爛的尸體污染。5月15日,綿竹縣青平鎮(zhèn),一些小孩臉上陸續(xù)出現(xiàn)紅疹,這一度產(chǎn)生了“綿竹出現(xiàn)疫病”的傳聞。
5月15日,四川省政府發(fā)出緊急通知,要求災(zāi)區(qū)各級(jí)政府全面啟動(dòng)災(zāi)后疾病防控預(yù)案,并從該日起實(shí)行災(zāi)區(qū)疫情、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件日?qǐng)?bào)和制度。
這成為遺體處理和統(tǒng)計(jì)的一個(gè)轉(zhuǎn)折。5月16日,四川省政府向各地政府下發(fā)“關(guān)于地震遇難者遺體處置的通知”,明確5月16日以后,從災(zāi)區(qū)一線挖掘出的尸體,“消毒之后,就地深埋”。
《中國(guó)新聞周刊》記者在北川看到,法醫(yī)對(duì)每具無(wú)名尸體拍照,提取一點(diǎn)皮膚細(xì)胞或其他可做DNA鑒定的生物樣本,并逐個(gè)編號(hào)登記。登記入冊(cè)的尸體統(tǒng)一運(yùn)往綿陽(yáng)火葬場(chǎng)火化后,裝入紅色的骨灰袋中,每個(gè)骨灰袋也會(huì)掛著一張白色的號(hào)碼牌。
這些做法都是為了“災(zāi)情穩(wěn)定后對(duì)死難人數(shù),具體個(gè)人資料進(jìn)行核查!眮(lái)紅州說(shuō),“具體到死者的姓名,職業(yè),身份證號(hào)碼,都要一一歸位!
災(zāi)情穩(wěn)定后,新的社會(huì)體系重新搭建,社區(qū)、公安局、民政局將共同完成死亡數(shù)據(jù)的最后確認(rèn)——以戶籍資料為依據(jù),街道、社區(qū)為基本單位,進(jìn)行挨戶排查。“只要家里還有一個(gè)人活著,就可以得到確切的死亡人數(shù)和個(gè)人資料。如果不幸全家人遇難,則會(huì)采用鄰居、親戚旁證的辦法,補(bǔ)充死者資料。同時(shí),當(dāng)?shù)卣畷?huì)通過(guò)媒體等渠道發(fā)布公告,讓暫時(shí)避難到外地的人和政府聯(lián)系!币晃坏胤矫裾到y(tǒng)的官員告訴《中國(guó)新聞周刊》記者。
這些做法可以解開大量失蹤人口中隱藏的死亡謎題。截至6月3日,汶川地震的失蹤人數(shù)已經(jīng)達(dá)到18230人。“這個(gè)數(shù)字肯定和死亡人數(shù)有交叉!痹撁賳T說(shuō),“但只要行政體系重建,死亡數(shù)字和死者資料水落石出并不那么困難。”
“但現(xiàn)在還不到核查的時(shí)候!眮(lái)紅州說(shuō)。他以在美國(guó)造成1209人死亡的“卡特里娜”颶風(fēng)為例,“對(duì)死亡人數(shù)的核實(shí)也是到半年以后! (本刊記者秦軒、丁塵馨、陳曉舒,孫春艷、周麗娜、蔡如鵬對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
請(qǐng) 您 評(píng) 論 查看評(píng)論 進(jìn)入社區(qū)
本評(píng)論觀點(diǎn)只代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn),不代表中國(guó)新聞網(wǎng)立場(chǎng)。
|
圖片報(bào)道 | 更多>> |
|
- [個(gè)唱]范范個(gè)唱 張韶涵助陣破不和傳言
- [情感]男子街頭菜刀劫持女友
- [電影]《非誠(chéng)勿擾》片花
- [國(guó)際]烏克蘭議員在國(guó)會(huì)比試拳腳
- [娛樂(lè)]庾澄慶說(shuō)沒(méi)與伊能靜離婚
- [星光]小S臺(tái)北性感代言
- [八卦]江語(yǔ)晨與周杰倫緋聞成焦點(diǎn)
- [科教]南極科考雪龍船遭遇強(qiáng)氣旋