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目擊救災(zāi)款物跟蹤審計:一節(jié)電池也會引起信任危機(jī)

2008年06月18日 09:10 來源:中國青年報 發(fā)表評論

  淡淡的梔子花香彌漫在都江堰光亞中學(xué),操場空地上的幾頂潮得能擰出水的帳篷,以及四五張桌子上的一排電腦,就是“審計署赴都江堰市地震救災(zāi)資金和物資審計組”大本營(以下簡稱都江堰審計小組)全部的家當(dāng)。

  簡陋的設(shè)備,褪去了人們腦海中審計部門的神秘,卻絲毫沒有降低這個部門的嚴(yán)肅性。都江堰審計小組由8名審計人員組成,當(dāng)下最重要的職責(zé),就是追蹤審計分配到該市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)款物。而這樣的小組,目前幾乎覆蓋了汶川大地震所波及的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

  審計署昆明特派辦特派員助理王彥濱告訴記者,以審計署昆明特派辦工作人員為主組成的都江堰審計組6月5日進(jìn)駐當(dāng)?shù),撤出的時間還是未知數(shù)。他們的審計將分兩個時段:第一個階段,跟蹤救災(zāi)款、物是否公開、公平、高效地到達(dá)災(zāi)民的手中;第二個階段,重點(diǎn)則是審計災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金的使用情況。

  6月14日,記者跟隨審計人員到都江堰市浦陽鎮(zhèn),探訪他們怎樣對救災(zāi)款、物進(jìn)行跟蹤延伸審計。

  審計人員必須到現(xiàn)場一一盤點(diǎn)救災(zāi)款物

  出發(fā)前,都江堰審計小組組長楊恒田介紹說,每天早上八點(diǎn)左右,審計小組的成員都要聚在一起開例會,研討當(dāng)天的審計方案——最重要的,是選擇將要去哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

  最初的一段時間,他們會首先選擇受災(zāi)較重,分配錢、款、物較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于目前物資和錢都是動態(tài)變化的,有可能一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要反復(fù)去。楊恒田參加過幾年前的大姚地震救災(zāi)資金的審計,他說,此次審計的一個特點(diǎn)就是要延伸到鄉(xiāng)、村。由于是過程審計,審計人員要在現(xiàn)場對救災(zāi)資金進(jìn)行一一盤點(diǎn)。

  6月14日這天,都江堰下起了瓢潑大雨?紤]到會有泥石流、塌方的危險,審計組選擇了相對較近、離審計小組大本營8公里的浦陽鎮(zhèn)。出發(fā)前,審計人員羅猛和賈楊分別從都江堰市救災(zāi)物資調(diào)派中心和財政部門隨機(jī)抽取了6月6日、8日分配到浦陽鎮(zhèn)的救災(zāi)物資明細(xì)表和下?lián)苠X款的明細(xì)表。他們說,去現(xiàn)場要對照這兩份表,追蹤上面的錢和物資究竟流向哪里,是不是都到了災(zāi)民的手里。因為救災(zāi)物資的量太大,他們一次只能抽取某幾天的數(shù)據(jù)進(jìn)行審計核查。

  在泥濘的道路上顛簸了一段路程后,審計人員到了浦陽鎮(zhèn)設(shè)在一家工廠庫房的鎮(zhèn)政府臨時辦公室。這間大倉庫里一半是全鎮(zhèn)的各個職能部門;一半堆滿了大米、方便面、礦泉水等救災(zāi)物資。

  鎮(zhèn)長張思學(xué)告訴審計人員,全鎮(zhèn)受災(zāi)的群眾4萬多人,90%的房屋垮塌,死亡200多人。從地震后的第二天,就源源不斷地有救災(zāi)錢、物過來,鎮(zhèn)里做到了每一筆救災(zāi)款物的進(jìn)出都有案可查。更重要的是,每天上午8點(diǎn),鎮(zhèn)里都會把17個村的村委會主任召集在一起開會,警鐘長鳴,反復(fù)宣講救災(zāi)物資的接收、運(yùn)輸、發(fā)放都要有專人負(fù)責(zé),不得滯留、積壓,嚴(yán)禁利用職務(wù)之便占用或侵吞救災(zāi)物資。

  哪怕一節(jié)電池也會引起信任危機(jī)

  聽完鎮(zhèn)長的簡單介紹,審計人員羅猛、賈楊分別帶領(lǐng)兩個審計小組對物資和錢款的情況進(jìn)行審計。羅猛從都江堰市救災(zāi)物資下?lián)苤行墨@得的單子記錄了6月6日、8日浦陽鎮(zhèn)領(lǐng)取的各類救災(zāi)物資,大到帳篷、發(fā)電機(jī),小到牙膏、電池,他說,所有的物資都要一一核對發(fā)放的情況。

  羅猛首先要求鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)接收和發(fā)放救災(zāi)物資的同志提供接收和發(fā)放的原始單據(jù)。他手里的救災(zāi)物資下?lián)苤行牡某鰩靻物@示,6月6日浦陽鎮(zhèn)接收353頂帳篷,而鎮(zhèn)里接收的原始單據(jù)也顯示接收了相同數(shù)量的帳篷。這一點(diǎn)核上之后,他又要求工作人員給出接收和發(fā)放帳篷的總數(shù),一張張原始單據(jù)的加加減減后,他算出,這個鎮(zhèn)還應(yīng)該有幾十頂帳篷沒有下發(fā),羅猛著重在這個數(shù)下面畫了記號。

  帳篷以外所有的物資,羅猛和他的同事都分別核算,每一件來的物品都要有單據(jù),而分出去的也要有領(lǐng)取人簽字的單據(jù)。

  厚厚的幾摞筆記本和臺帳中,羅猛很快發(fā)現(xiàn)了幾個小問題,接收單顯示收到40臺電風(fēng)扇,可是發(fā)放單據(jù)相加以后卻顯示發(fā)出去了41臺。怎么多了一臺?一個個環(huán)節(jié)查詢,很快問題解釋清楚了,原來電風(fēng)扇來的時候都是散裝的零件,接收人員拉回來的時候沒有點(diǎn)清楚,組裝以后才發(fā)現(xiàn)多了一臺,但也沒有向市里的物資發(fā)放部門上報。

  多出的一臺電風(fēng)扇,價錢不超過百元,而且發(fā)放單據(jù)顯示已經(jīng)到了災(zāi)民手里,可審計人員就是要摳到底,會不會有點(diǎn)小題大做。羅猛說,哪怕是一節(jié)電池,只要說不清來源或去向都有可能引發(fā)老百姓的信任危機(jī)。

  賬本上的審計結(jié)束后,羅猛拿著賬本開始在倉庫里一一清點(diǎn)庫存的物資。賬面顯示帳篷還有70頂,發(fā)電機(jī)還有14臺……在盤點(diǎn)的過程中,羅猛又發(fā)現(xiàn)了問題,幾十頂帳篷和一批鐵床的靠背正躺在傾盆大雨中,發(fā)電機(jī)實際數(shù)量比賬面上少了兩臺。

  為什么還有70頂帳篷沒發(fā)出去

  這個環(huán)節(jié)的現(xiàn)場審計進(jìn)入最后一個階段:羅猛把發(fā)現(xiàn)的情況向鎮(zhèn)長通報,并就帳篷和發(fā)電機(jī)的問題詢問鎮(zhèn)長。帳篷、鐵床躺在雨里的情況,鎮(zhèn)長表示已經(jīng)蓋上塑料布防雨。少了的兩臺發(fā)電機(jī),一臺是鎮(zhèn)政府供夜里辦公用,一臺借給了對口援建的山西援建隊,都有借條的。羅猛要求看借條,鎮(zhèn)長也拿來了。

  羅猛對鎮(zhèn)長說,兩臺發(fā)電機(jī),不論是政府用了還是援建隊用了,都沒問題,而且也有借條,但從財務(wù)“賬實一致”的要求來說,借走的東西也應(yīng)該在賬面上顯示。

  審計組向浦陽鎮(zhèn)政府發(fā)出了幾份審計建議書,包括要求救災(zāi)物資要妥善保管,賬實要相符等。

  關(guān)于帳篷和鐵床,羅猛還提出了很重要的問題,是不是全鎮(zhèn)所有的災(zāi)民都有帳篷和床住,不然為什么還有庫存?

  羅猛認(rèn)為,這是很重要的,如果災(zāi)民有需求但政府這邊卻囤積,那就說明救災(zāi)物資發(fā)放不力,查實的話,是嚴(yán)重問題。

  鎮(zhèn)長的解釋是,一方面帳篷確實夠了,另一面沒有退回去是因為大批的援建人員即將進(jìn)入災(zāi)區(qū),需要給他們預(yù)留。床的問題是因為零件的不配套。

  審計小組就這個問題向鎮(zhèn)里開出了審計調(diào)查報告,要求鎮(zhèn)里在兩三天內(nèi)就帳篷庫存的問題正式回復(fù)審計部門。

  發(fā)電機(jī)、電風(fēng)扇的問題似乎也都不是什么大事,審計人員的較真會不會引起鎮(zhèn)里干部的反感?鎮(zhèn)長張思學(xué)比較坦然,他說,他希望有這樣的審計,因為他知道,救災(zāi)物資錢款就是干部頭上的“堰塞湖”,不僅群眾盯得緊,就是捐助的公眾也很關(guān)注,鎮(zhèn)里的工作再仔細(xì),也有掛一漏萬的時候,審計來幫著找毛病,反而使他們的工作更安全了。

  看看災(zāi)區(qū)群眾和政府說的是否一致

  審計人員賈楊正在一筆筆計算救災(zāi)的錢用到哪里了。她說,不僅要看進(jìn)來和發(fā)出去的錢對不對得上,更重要的要走訪受災(zāi)群眾,看看他們是否領(lǐng)到了中央劃撥的錢。另外,中央對三孤人員、三無人員還有特殊的補(bǔ)貼,他們也要核實他們的身份,以及村里有沒有對領(lǐng)錢的情況進(jìn)行公示。

  比如,鎮(zhèn)里的工作人員告訴賈楊,全鎮(zhèn)有兩名地震中成為孤兒的孩子領(lǐng)取了特殊補(bǔ)貼,賈楊就非常仔細(xì)地詢問兩個孩子的情況,包括他們的情況有沒有貼出公示,甚至要看看公示是否還在。

  在向村一級的延伸審計中,賈楊選擇了浦陽鎮(zhèn)的欄廂村。在欄廂村,審計人員選擇了于建英一家進(jìn)行調(diào)查。賈楊拿出鎮(zhèn)里提供的領(lǐng)取補(bǔ)貼的花名冊問于建英,“這個領(lǐng)了錢的字是不是你簽的”,“上面的數(shù)字是不是和你領(lǐng)到的一致?”辨認(rèn)以后,于建英認(rèn)可說,就是她簽的字,領(lǐng)的錢。賈楊又問,家里有多少人領(lǐng)到“三無”補(bǔ)貼,有沒有看到村委會關(guān)于“三無”人員領(lǐng)取補(bǔ)貼的公示。于老太太說自己家里的三口人都領(lǐng)到了“三無”人員的補(bǔ)貼,公示也看見了。

  而羅猛更關(guān)注的是,受災(zāi)群眾領(lǐng)到的物資和鎮(zhèn)里說得是否一致。于建英一家的回答和政府物資分配表上的說法是一致的。

  兩名審計人員認(rèn)可了浦陽鎮(zhèn)救災(zāi)款物的發(fā)放。但他們告訴記者,這決不是這個鎮(zhèn)和這個村的終極審計,因為救災(zāi)款物的數(shù)量每天都在變化,根據(jù)工作需要他們還會再到這里來。(劉世昕)

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