《規(guī)劃》將反腐敗重點(diǎn)指向干部制度完善方面,這是歷史性的進(jìn)步,下一個(gè)任務(wù)在于充分發(fā)揮民眾參與的動(dòng)力。
中共中央近日印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出,要完善干部選拔任用制度,并借鑒海外反腐經(jīng)驗(yàn)和做法。堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。建立公務(wù)員正常退出機(jī)制,完善干部考核評(píng)價(jià)體系,發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用等。
“反腐敗五年計(jì)劃”中最令人印象深刻的地方是,這項(xiàng)政策觸及了反腐敗的核心問題———干部選拔任用科學(xué)機(jī)制,并且制定了反腐敗時(shí)間表。結(jié)合近幾年來出臺(tái)的各種制度反腐的舉措,應(yīng)該說,這些都表明了執(zhí)政黨敢于正視自身的問題,不斷在實(shí)踐中探索出路的決心和恒心。
《規(guī)劃》主要針對(duì)的是干部選任制度的調(diào)整。這是因?yàn)椋覈?guó)傳統(tǒng)的干部制度和人事任免制度,某些方面已經(jīng)無法滿足時(shí)代發(fā)展的要求,決策體系相對(duì)封閉,自上而下的命令式色彩較強(qiáng),在強(qiáng)調(diào)保密、紀(jì)律、集中的規(guī)則的同時(shí),忽視了開放、靈活和民主的方面。在實(shí)踐中,這些弊端往往成為腐敗的源頭。而組織程序和干部任用上的調(diào)整,可在一定程度上使干部群體在權(quán)力和利益分配的進(jìn)程中更加和諧,也可從規(guī)則上遏制跑官要官的陋習(xí)。
當(dāng)然,僅僅干部制度上的完善還不夠。現(xiàn)在流行一種似是而非的說法,即將腐敗的責(zé)任都?xì)w結(jié)于制度的不完善,認(rèn)為需要在各方面去補(bǔ)制度的漏洞。實(shí)際情況卻是,這些年反腐敗的制度條例其實(shí)出臺(tái)了不少,但依然有人以身試法。制度反腐敗之路似乎永無盡頭,其實(shí)原因很簡(jiǎn)單———制度永遠(yuǎn)也不可能完善,制度永遠(yuǎn)是要落后于社會(huì)的發(fā)展變化。如果指望制度的完美,是沒有這一天的。關(guān)鍵在于制度變革是不是能夠抓住并解決核心的問題。
在反腐敗中,權(quán)力濫用和失范顯然是核心的問題。因此,制度的重點(diǎn)應(yīng)是如何限制和監(jiān)督權(quán)力。但在這個(gè)方面,我們?cè)谥贫壬系恼{(diào)整有待加強(qiáng)。黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、機(jī)構(gòu)監(jiān)督方面所提的舉措,大部分以前就存在,如何擺脫過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種單純地依賴自上而下的、指令式的反腐方式,依然擺在我們面前。
政治發(fā)展的動(dòng)力既來自于上層的改革,也來自于基層民眾的參與。全世界的反腐敗經(jīng)驗(yàn)表明,反腐敗有賴于核心制度的建立,這個(gè)核心制度就是民主監(jiān)督體制。所以,制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于,決定干部上下的最后決定權(quán)在哪里。就我國(guó)的實(shí)際情況來說,《規(guī)劃》注重了干部選任體系的透明、完善和公正。應(yīng)該說,這是一個(gè)正確的方向。但要從根子上解決腐敗問題,則必須要解決以民主方式?jīng)Q定干部的上下的具體操作問題。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、公民精神的增強(qiáng),人們不僅具備了更高的政治素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也懂得了如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益。在這樣的情況下,人民對(duì)政府本身的要求自然也越來越高,核心制度的建立,其條件也越來越成熟。
《規(guī)劃》將反腐敗重點(diǎn)指向干部制度完善方面,這是歷史性的進(jìn)步,下一個(gè)任務(wù)在于充分發(fā)揮民眾參與的動(dòng)力。在這個(gè)意義上,反腐敗制度建設(shè)在注重制度反腐、干部反腐的同時(shí),更要?jiǎng)?chuàng)造有利于賦予人民權(quán)力存在和運(yùn)行的環(huán)境。普通人民主權(quán)利的落實(shí),是制度力量發(fā)揮的前提。
□唐昊(華南師范大學(xué)副教授)
請(qǐng) 您 評(píng) 論 查看評(píng)論 進(jìn)入社區(qū)
本評(píng)論觀點(diǎn)只代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn),不代表中國(guó)新聞網(wǎng)立場(chǎng)。
|
圖片報(bào)道 | 更多>> |
|
- [個(gè)唱]范范個(gè)唱 張韶涵助陣破不和傳言
- [情感]男子街頭菜刀劫持女友
- [電影]《非誠(chéng)勿擾》片花
- [國(guó)際]烏克蘭議員在國(guó)會(huì)比試拳腳
- [娛樂]庾澄慶說沒與伊能靜離婚
- [星光]小S臺(tái)北性感代言
- [八卦]江語(yǔ)晨與周杰倫緋聞成焦點(diǎn)
- [科教]南極科考雪龍船遭遇強(qiáng)氣旋