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　　以法治建設(shè)規(guī)范、支持災(zāi)后重建，使常態(tài)法律與特殊時(shí)期法律相銜接成為抗震救災(zāi)迫切命題

　　文/《瞭望》新聞周刊記者黃豁岳瑞芳

　　按揭購買的商品房在地震中毀損滅失了，購房人是否仍然要按月向銀行支付按揭款？保險(xiǎn)公司財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同中的地震災(zāi)害免責(zé)條款是否有效？……這些過去看起來很難碰到的法律問題，如今都因一場特大地震產(chǎn)生了。

　　“5·12”地震后，隨著抗震救災(zāi)向?yàn)?zāi)后重建的工作重心轉(zhuǎn)移，涉及諸多復(fù)雜、敏感的利益關(guān)系和法律問題逐漸顯現(xiàn)出來。接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家認(rèn)為，以常態(tài)社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)制定的法律規(guī)范，很難全面和有效地應(yīng)對(duì)特大地震災(zāi)害的處置。在情理與法理的兩難選擇中，探索和建設(shè)常態(tài)法律與特殊時(shí)期的法律銜接，堅(jiān)持以人為本原則和法治原則的統(tǒng)一，成為當(dāng)前依法重建的新命題。

　　情理與法理“孰輕孰重”

　　汶川大地震發(fā)生后，西南政法大學(xué)的11位法學(xué)專家一邊關(guān)注著災(zāi)區(qū)的情況，一邊緊急開展另一種形式的“抗震救災(zāi)”——梳理地震引發(fā)的重大法律問題，探尋解決利益沖突的法治路徑。

　　震災(zāi)所造成的巨額財(cái)產(chǎn)損失由誰來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任？保險(xiǎn)公司財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同中的地震災(zāi)害免責(zé)條款是否有效？購房人通過按揭購買的房屋毀損滅失是否仍然要按月向銀行支付按揭款？債權(quán)債務(wù)人在地震中不幸死亡其債權(quán)債務(wù)關(guān)系如何處置？以房屋等不動(dòng)產(chǎn)抵押形成的擔(dān)保，當(dāng)?shù)盅何餁�損滅失時(shí)其抵押法律關(guān)系是否隨之消滅？在地震中傷亡的職工是否認(rèn)定為工傷？在抗震救災(zāi)中公開承諾的公益性捐贈(zèng)不履行如何處理？等等。

　　這些過去未曾碰到的棘手法律問題不僅讓法律專家產(chǎn)生分歧，在互聯(lián)網(wǎng)上也成為社會(huì)公眾爭論的熱門話題。

　　解決這些眾多而紛繁復(fù)雜的問題，既要面對(duì)情感與理性的沖突，又要面對(duì)抗震救災(zāi)的特殊需要與正常交易秩序需要的博弈；既要面對(duì)民眾樸素情感的期待，還要面對(duì)遠(yuǎn)期制度利益的考慮。

　　正因如此，相同的問題往往導(dǎo)致兩種截然不同的觀點(diǎn)。比如，按揭購買的商品房在地震中毀損滅失了，購房人是否仍然要按月向銀行支付按揭款？

　　老百姓認(rèn)為，房子都沒有了，還要還貸款，太不合情理了；銀行則認(rèn)為：受災(zāi)人與銀行簽訂的是借款合同，根據(jù)法律規(guī)定，作為抵押物的房屋滅失并不能免除受災(zāi)人的債務(wù)。

　　面對(duì)巨災(zāi)給國內(nèi)銀行信貸提出的全新課題。中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)5月19日下發(fā)通知，決定對(duì)四川、甘肅、陜西、重慶、云南等重災(zāi)省市實(shí)施恢復(fù)金融服務(wù)的特殊政策，其中包括妥善安排好災(zāi)害發(fā)生前已發(fā)放貸款的管理。

　　針對(duì)災(zāi)區(qū)居民對(duì)被毀房屋的銀行按揭問題，央行副行長蘇寧也表示，對(duì)于特殊時(shí)期出現(xiàn)的特殊情況和問題應(yīng)該用特殊的解決辦法，既保護(hù)商業(yè)銀行的利益，更要保護(hù)好廣大民眾的利益。

　　毫無疑問，實(shí)現(xiàn)商業(yè)原則和人道主義原則“雙贏”的良好愿望，還需要實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。

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