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中國首次大規(guī)模法律清理即將開始

2008年06月26日 10:34 來源:中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)6月26日電《澳門日?qǐng)?bào)》6月26日發(fā)表社論說,全國人大常委會(huì)正著手于大規(guī)模的規(guī)范性法律系統(tǒng)化工作。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹透露此一“成熟的和比較完善的法律領(lǐng)域可法典化”信息,被法學(xué)界解讀為“我國立法活動(dòng)進(jìn)入構(gòu)建高質(zhì)量法律體系的新階段”;在全國人大常委會(huì)二○○八年立法工作計(jì)劃中,也首次提出“法律清理”。這些都表明,新中國成立以來首次大規(guī)模的法律清理即將開始。

  社論摘錄如下:

  顧名思義,法律清理是指國家立法機(jī)關(guān)審查、整理一定時(shí)期和范圍的規(guī)范性法律,并重新確認(rèn)其法律效力。包括命令廢止、責(zé)成修改、默示或明示其延長法律效力,由立法機(jī)關(guān)確認(rèn)并公布后具法律效力。

  在古代,通常都會(huì)在立國之初就編纂一部法典,如唐律、宋刑統(tǒng)、大明律等,F(xiàn)代大陸法系國家通常按照部門編纂部門法典,如著名的拿破侖法典、德國民法典等。在此次法律清理中,法典化成為已確定的方向。專家認(rèn)為,法典編纂是指立法主體在法的清理和匯編的基礎(chǔ)上,研究審查現(xiàn)存同類法或同一部門法,從統(tǒng)一的原則出發(fā),決定其存廢,并修改、補(bǔ)充,最終形成集中統(tǒng)一、系統(tǒng)的法典。目前內(nèi)地法學(xué)界的共識(shí)是,法典化的基本條件,一方面是該領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系已經(jīng)穩(wěn)定,另一方面是該領(lǐng)域的法律制度已經(jīng)成熟。

  在法治社會(huì),國家必須維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。全國人大常委會(huì)之所以大規(guī)模清理法律,并非完全否定原有法律,而是由于一些法律未能及時(shí)修訂和廢止,無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,或出現(xiàn)法律互相沖突,破壞法制的統(tǒng)一性。

  截至目前,全國現(xiàn)行有效的法律達(dá)二百二十九件,涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門。以憲法為核心,以法律為主干的法律體系已基本形成。

  中國在加入世界貿(mào)易組織期間,當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部自一九九九年下半年起,全面清理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施,清理各類法律一千四百一十三份,其中外經(jīng)貿(mào)法律六部,行政法規(guī)一百六十四部,部門規(guī)章八百八十七件,雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議一百九十一份,雙邊投資保護(hù)協(xié)議七十二份,避免雙重征稅協(xié)議九十三份。二○○八年一月十五日,溫家寶總理簽署國務(wù)院令,公布《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》,共有九十二件行政法規(guī)自公布日起被廢止或宣布失效,其中包括《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等已滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的行政法規(guī)。然而,上述這些,只能稱為對(duì)法律法規(guī)的“專項(xiàng)清理”。

  法律的誕生和修訂,目前已有成熟的機(jī)制,但對(duì)于法律的廢止和退出,除了那些在制訂時(shí)明確規(guī)定適用時(shí)間的法律外,目前還未建立一整套完善的法律退出機(jī)制。對(duì)此,首先應(yīng)形成制度化的法典編纂和法律清理的機(jī)制,由專門機(jī)構(gòu)整理并定期向相應(yīng)的立法機(jī)關(guān)提交意見。同時(shí),應(yīng)啟動(dòng)人大撤銷過時(shí)法規(guī)的機(jī)制,并形成制度化措施。此外,應(yīng)建立司法的違憲審查制度,讓抽象行政行為具有可訴性。因?yàn)閲业男姓V訟中只能對(duì)具體行政行為提起訴訟,對(duì)于抽象行政行為(如法律、法規(guī))卻不能提起訴訟,公民與法院即使看到過時(shí)的法律、法規(guī)也是無可奈何。因此,建立違憲審查機(jī)制,是建立法律退出機(jī)制的又一有效途徑。

  法典化程度是衡量社會(huì)法律制度成熟的標(biāo)志,有利于法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),減少和避免法律沖突。集大成的法典,比分散的立法更具基本框架性和穩(wěn)定性,也更具統(tǒng)一性和一致性。據(jù)透露,在法典編纂工作提上議事日程后,將整合近三十年來分批出臺(tái)的單項(xiàng)法律,并編纂形成若干個(gè)綜合性的法典。除了目前已形成的刑法典外,民法典、商法典、環(huán)境保護(hù)法典、勞動(dòng)法典等都將編纂形成。

編輯:劉雨生】
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