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　　(七)土地和礦產(chǎn)資源政策。

　　1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；受災(zāi)地區(qū)的行政機關(guān)、學校等事業(yè)單位、各類企業(yè)、人民團體、社會團體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區(qū)進行重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。

　　2.劃撥土地。對利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地；采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地；規(guī)劃易地重建村莊確需用地；按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工商企業(yè)用地，實行劃撥土地。

　　3.降低地價。對投資規(guī)模大、促進經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價。

　　4.增加礦產(chǎn)資源補償費等留成。為支持受災(zāi)嚴重地區(qū)的礦山企業(yè)恢復生產(chǎn)和發(fā)展，三年內(nèi)將四川、甘肅、陜西三省的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)價款收入等中央分成部分全額留給地方。

　　(八)就業(yè)援助和社會保險政策。

　　加大就業(yè)援助：

　　除前面所列鼓勵就業(yè)的稅收和金融政策外，加大對受災(zāi)地區(qū)的就業(yè)援助力度。

　　1.將省級人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

　　2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補貼和社會保險補貼。

　　3.對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補貼。

　　4.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險補貼。

　　5.對因災(zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，按規(guī)定給予小額擔保貸款扶持。

　　6.省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當降低失業(yè)保險費率等措施。

　　7.按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員實行三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

　　8.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復生產(chǎn)、公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當?shù)厥転?zāi)群眾。組織引導好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。

　　9.對受災(zāi)地區(qū)實行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當支持。

　　保障工傷保險待遇支付：

　　1.為解決四川受災(zāi)地區(qū)工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標準的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇，所需資金在地方盡快實行市級或省級統(tǒng)籌、動用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決的基礎(chǔ)上，仍有不足的，可動用部分全國社會保障基金。

　　2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)(單位)負責解決，企業(yè)(單位)無力支付或不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

　　保障養(yǎng)老保險待遇支付：

　　對因災(zāi)困難企業(yè)距法定退休年齡不足5年的職工，可按《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》(國務(wù)院令第111號)有關(guān)規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)，達到退休年齡后，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇；對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費；對因災(zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報批后予以核銷。

　　保障受災(zāi)困難人員基本生活：

　　對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》(國務(wù)院令第258號)規(guī)定的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城市居民最低生活保障條件的人員，按規(guī)定納入城市低保范圍，享受城市低保待遇；符合享受臨時生活救助條件的人員，按規(guī)定實施臨時生活救助。

　　(九)糧食政策。

　　1.穩(wěn)定受災(zāi)地區(qū)糧食市場。適時充實受災(zāi)地區(qū)中央和地方糧食儲備，增加受災(zāi)地區(qū)市場供應(yīng)。對已安排出庫的抗震救災(zāi)中央儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運用中央和地方糧食儲備吞吐，確保當?shù)厥袌龇�(wěn)定。中央財政對拋售的中央儲備糧統(tǒng)負盈虧。

　　2.支持受災(zāi)地區(qū)受損糧庫維修重建。中央財政對四川省專門安排應(yīng)急維修資金，用于搶修該省地震災(zāi)區(qū)受損糧庫。受災(zāi)地區(qū)確需恢復重建的糧食倉房，納入災(zāi)后重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

　　3.促進受災(zāi)地區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補、農(nóng)資綜合直補等資金適當向受災(zāi)地區(qū)傾斜，促進受災(zāi)地區(qū)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　上述九個方面的政策屬于新制定或擴大了原有政策執(zhí)行范圍。凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。

　　三、工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上來，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，加強領(lǐng)導、周密部署，把大力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建工作作為當前的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

　　(二)明確責任，密切配合。各地區(qū)、各部門要各負其責，加強協(xié)調(diào)配合。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快落實好相關(guān)政策措施，并加強指導和監(jiān)督檢查。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要立即全面部署本地支持地震災(zāi)后恢復重建工作，明確相關(guān)部門的責任、分工和工作要求。承擔對口支援任務(wù)的省市人民政府要抓緊做好對口支援各項工作。

　　(三)細化政策，完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，并根據(jù)災(zāi)后恢復重建進展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便于各項政策措施執(zhí)行。

　　中華人民共和國國務(wù)院

　　二00八年六月二十九日(完)

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