發(fā)表評(píng)論 “一個(gè)官員若一周參加一兩次這樣的商業(yè)活動(dòng)，以少積多，一個(gè)月的收入也不能算是小數(shù)目�！�
“我隆重地向大家介紹今天出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)……”。日前，在一家外地企業(yè)來京舉辦的新產(chǎn)品發(fā)布會(huì)上，主辦方按議程首先介紹來賓，以此拉開了發(fā)布會(huì)的序幕。
據(jù)介紹，在講臺(tái)前排中央依次落座的是三位政府官員，職務(wù)最高的是某部委的一位副司長。這些官員表情嚴(yán)肅，正襟危坐，只有在被介紹到本人時(shí)，才站起來向臺(tái)下微微欠身，臉上擠出一絲矜持的笑容。
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“政府官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，其實(shí)里面大多有利益關(guān)系�！痹谶@家企業(yè)公關(guān)部工作多年的王小姐私下對(duì)本刊記者說，“官員出席企業(yè)的新產(chǎn)品發(fā)布會(huì)、慶典、展示會(huì)、洽談會(huì)、剪彩、揭幕、首發(fā)式等商業(yè)活動(dòng)，一般都有出場(chǎng)費(fèi)可拿，這是‘潛規(guī)則’，或者說是公開的秘密。”
《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前政府官員參加商業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍。接受采訪的多位專家認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，官員“有償”出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，不但可能攪擾市場(chǎng)秩序，也極易滋生腐敗，應(yīng)完全禁止官員以個(gè)人名義或擅自打著政府旗號(hào)參加企業(yè)這類商業(yè)活動(dòng)。
給出場(chǎng)費(fèi)是“慣例”
在現(xiàn)實(shí)中，歌星、影星、球星有收出場(chǎng)費(fèi)之說，且名氣越大，出場(chǎng)費(fèi)也越高。而多種跡象顯示，這個(gè)收出場(chǎng)費(fèi)的人群中，又多了一個(gè)特殊的群體——政府官員。
據(jù)報(bào)道，2004年3月31日，陜西山陽縣委、縣政府幾位主要官員在一水電站開工儀式上進(jìn)行剪彩時(shí)，彩綢下驚現(xiàn)數(shù)份紅包。工程投資方負(fù)責(zé)人在眾目睽睽之下將這些紅包分送給剪彩官員，有的官員直接把錢裝進(jìn)腰包，有的半推半就，臺(tái)下群眾噓聲一片。這位負(fù)責(zé)人說，這是我們企業(yè)的“慣例”。
2004年11月19日，四川省最大的一起“書記賣官案”在成都中院開庭審理。公訴方對(duì)南充市高坪區(qū)原區(qū)委書記楊毓培巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的罪行出示了一系列證據(jù)。而楊毓培在庭上竟稱：“我作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，每次開會(huì)都會(huì)發(fā)錢(給我)的，不論大會(huì)小會(huì)。這筆錢也沒給我算進(jìn)去�！边@個(gè)楊毓培或許是昏了頭，急于找出一個(gè)理由來，要求把一些“開會(huì)掙來”的錢從“不明財(cái)產(chǎn)”中扣除，歸入“合法收入”以減輕罪行。對(duì)于楊毓培這樣一個(gè)說法，法院自然沒有認(rèn)可。但卻在某種程度上揭出一個(gè)官場(chǎng)上的不正之風(fēng)——官員也有出場(chǎng)費(fèi)。
2007年5月29日，北京市第一中級(jí)人民法院對(duì)國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸案作出一審判決，以受賄罪判處鄭筱萸死刑。有報(bào)道披露，鄭筱萸很喜歡參加全國各地的制藥企業(yè)邀請(qǐng)其出席的剪彩、揭牌等活動(dòng)，而且每次都接受高額的出場(chǎng)費(fèi)。山西省的一家企業(yè)曾邀請(qǐng)其參加開業(yè)剪彩，事后給他的出場(chǎng)費(fèi)高達(dá)20萬元。
各種各樣的商業(yè)活動(dòng)中有多少官員“出場(chǎng)”呢？記者無法查詢到一個(gè)確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從各地媒體的報(bào)道來看，不少商業(yè)活動(dòng)上都能頻頻見到政府官員的身影。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一般企業(yè)搞商業(yè)活動(dòng)，請(qǐng)來造勢(shì)的人主要有兩類，一類是明星大腕，另一類就是政府官員。在兩者選其一的時(shí)候，企業(yè)更樂意請(qǐng)政府官員。有門路的企業(yè)請(qǐng)?jiān)诼毠賳T，缺少門路的企業(yè)，就請(qǐng)退休官員。很多企業(yè)也把能請(qǐng)到官員當(dāng)作一種榮耀，如果沒有官員捧場(chǎng)，企業(yè)會(huì)擔(dān)心自己在老百姓心目中不夠“正規(guī)”，也怕被同行業(yè)認(rèn)為沒有背景而被輕視。
“只要官員答應(yīng)出席，出場(chǎng)費(fèi)就被作為一種成本費(fèi)列支，打在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)里面。根據(jù)官員不同的部門和級(jí)別，給的出場(chǎng)費(fèi)差別也很大�！痹诒本┠称髽I(yè)從事多年企宣工作的一位負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，“當(dāng)然，也確實(shí)有一分錢不要的官員，但這樣的比例相對(duì)較小�！�
“出場(chǎng)費(fèi)一般私下給官員，也有少數(shù)是活動(dòng)結(jié)束后，讓官員的秘書或司機(jī)以紅包的名義轉(zhuǎn)交。而且，秘書和司機(jī)的那份也是必不可少，但有的不是鈔票，而是其他紀(jì)念品或購物券、有價(jià)證券等�！睂�(duì)于一些詳細(xì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這位負(fù)責(zé)人婉言謝絕作進(jìn)一步的透露，只就出場(chǎng)費(fèi)給記者提供了一個(gè)大概數(shù)字，“一般來說是500元、1000元或2000元不等，級(jí)別越高，出場(chǎng)費(fèi)也越高，最高的甚至達(dá)到萬元以上�！�
“官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)這種現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地方越常見。官員除了可以得到企業(yè)給予一定出場(chǎng)費(fèi)外，有些還可免費(fèi)享受企業(yè)提供的吃喝住玩樂等項(xiàng)目，甚至到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用�！痹诤弦患掖笮推髽I(yè)做企宣工作的一位朋友告訴本刊記者，“有時(shí)參加剪彩活動(dòng)，也許對(duì)官員的誘惑力更大，奧秘出在剪彩的剪刀上——因?yàn)橛行┘舻妒墙鸺舻丁＜舨屎�，企業(yè)一般會(huì)讓官員裝進(jìn)口袋留作紀(jì)念，成為變相的出場(chǎng)費(fèi)�！�
“一個(gè)官員若一周參加一兩次這樣的商業(yè)活動(dòng)，以少積多，一個(gè)月的收入也不能算是小數(shù)目�！鄙轿魇∧车丶�(jí)市一位市長秘書私下向記者透露，“企業(yè)要請(qǐng)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)，出場(chǎng)費(fèi)最低一千，否則根本無法出手�！�
身份隱喻下的“官商互取”
不少受訪者認(rèn)為，從掌握社會(huì)主要資源分配權(quán)的角度，企業(yè)需要通過官員“分享”這些資源來創(chuàng)造財(cái)富。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，官員“有償”出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，屬于市場(chǎng)行為，而官員的出場(chǎng)，讓市場(chǎng)行為涂上了政府行為的色彩，無形地為企業(yè)做了“活廣告”。
“有償出場(chǎng)”的官員也心知肚明，所以在出席商業(yè)活動(dòng)時(shí)能不表態(tài)就盡量不表態(tài)，實(shí)在推辭不了，在講話前，也往往要做個(gè)簡單說明，聲稱自己出席活動(dòng)只代表個(gè)人，不代表部門。為了表示“非正式”，這些官員出席活動(dòng)時(shí)，基本是著便裝，極少西裝革履，這似乎是一種“約定俗成”的規(guī)矩。
受訪的有關(guān)專家認(rèn)為，無論官員是以黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是同學(xué)、朋友等身份出席，一個(gè)無法回避的基本事實(shí)是，官員的特定身份，在老百姓眼里，就是代表某級(jí)黨政機(jī)關(guān)或部門，就不是個(gè)人行為，更不是個(gè)人形象。
“官員參加企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，是一種隱蔽的雙向選擇，說得直接點(diǎn)就是相互利用。”中國人民大學(xué)政治學(xué)系博士生導(dǎo)師張鳴教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“相比之下，在我國，政府的信用還算比較高的，一旦政府官員參加了某些商業(yè)活動(dòng)，就會(huì)增加該活動(dòng)或企業(yè)的公信力。企業(yè)也清楚，邀請(qǐng)官員參加活動(dòng)，無非是想借官員的特殊身份，來抬高企業(yè)信譽(yù)度和產(chǎn)品的知名度，而某些政府官員也在其中獲得利益交換�！�
記者聽到不少反映，在企業(yè)和官員心照不宣的雙向利用中，一些企業(yè)為抬高自身“身價(jià)”而熱衷于和官員攀上或隱或顯的關(guān)系；一些官員則出于隱性的利益沖動(dòng)，對(duì)某些企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)也趨之若鶩。
在云南省某縣任副縣長的一位朋友曾經(jīng)向記者表示：“出席這樣的活動(dòng)，企業(yè)給個(gè)紅包或一定出場(chǎng)費(fèi)作為‘辛苦費(fèi)’，當(dāng)屬人之常情。再說數(shù)目也不大，也算不了什么收受賄賂�！睋�(jù)了解，在官場(chǎng)中持有他這種觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。
“出場(chǎng)費(fèi)的利益驅(qū)動(dòng)，是官員心甘情愿為企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)做‘形象大使’的原因之一。當(dāng)然媒體的炒作，也對(duì)官員喜歡出席商業(yè)活動(dòng)起到推波助瀾的作用”，北京某企業(yè)一位了解內(nèi)情的工作人員直言道。
利益驅(qū)動(dòng)“公權(quán)私化”
受訪的多位專家都認(rèn)為，官員參加商業(yè)活動(dòng)收出場(chǎng)費(fèi)，這種被扭曲的官商關(guān)系，難免以犧牲社會(huì)公開、公平、公正為代價(jià)，不但破壞市場(chǎng)“生態(tài)”，也嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。
在人們印象中，企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，只要官員出席，就會(huì)給老百姓一種強(qiáng)烈的“暗示”——該企業(yè)的行為代表政府的立場(chǎng)和態(tài)度。為此，政府官員有意或無意間就會(huì)給一些不良企業(yè)充當(dāng)“托兒”的角色。
“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府需要做的工作是制訂游戲規(guī)則、建設(shè)法治環(huán)境，保證一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，而絕非是要官員為企業(yè)做‘形象大使’�！蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)表示，“官員不應(yīng)為任何企業(yè)提供隱性的信譽(yù)擔(dān)保，因?yàn)槿魏谓?jīng)營行為都存在不確定的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)請(qǐng)官員參加其各種商業(yè)活動(dòng)，也都可能隱含對(duì)其政府信譽(yù)的盜用，因此，官員參加此類活動(dòng)，也就都存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心要義之一，是各經(jīng)營主體之間的平等競爭，而官商不分是造成不平等競爭的最重要原因�！�
“官員以個(gè)人名義或打著政府旗號(hào)參加商業(yè)活動(dòng)，由于罩著眩目的光環(huán)，因而收出場(chǎng)費(fèi)也更具有隱蔽性、欺騙性，已經(jīng)成為一種新的腐敗形式�！饼R善鴻教授還認(rèn)為，“有些官員把大量時(shí)間花在出席商業(yè)活動(dòng)上，牽扯了精力，浪費(fèi)了時(shí)間，耽誤了本職工作，也影響了政府形象。參加商業(yè)活動(dòng)與出場(chǎng)費(fèi)的關(guān)系，在不少地方其實(shí)已成為一個(gè)通行于官場(chǎng)和市場(chǎng)的潛規(guī)則，成為某些腐敗官員‘灰色收入’的來源，當(dāng)然也是滋生腐敗的一個(gè)溫床�！�
“政府官員行使國家公共權(quán)力，也就擁有更多的社會(huì)資源和社會(huì)影響力�！北本┲惺⒙蓭熓聞�(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪時(shí)表示，“根據(jù)法律上權(quán)利義務(wù)相一致的原則，政府官員自然在職責(zé)上負(fù)有更多的法律義務(wù)，對(duì)于與社會(huì)公共利益有關(guān)的社會(huì)關(guān)系、生活行為、個(gè)人愛好等不能視之為個(gè)人行為。我國《刑法》第八章貪污賄賂罪中也專門針對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的此類行為作出了相關(guān)的禁止性規(guī)定，例如，國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，依貪污罪定罪處罰。可見政府官員的行為達(dá)到了法定情節(jié)，就不僅僅是違紀(jì)，很可能被追究刑事責(zé)任�！�
從嚴(yán)治吏促市場(chǎng)公平
據(jù)了解，近年來我國不少地方出臺(tái)過相關(guān)的規(guī)定，限制官員出席商業(yè)活動(dòng)收受“出場(chǎng)費(fèi)”。2004年7月30日，河南省委通過一項(xiàng)決定，河南各地、各部門、各企事業(yè)單位舉行的剪彩、奠基、頒獎(jiǎng)等慶典活動(dòng)，省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)將不再參加。這是迄今為止，我國黨政部門第一個(gè)限制官員“走穴”的“紅頭文件”。隨后，江蘇、云南、四川、�？诘榷鄠�(gè)省市也出臺(tái)類似規(guī)定。
但有受訪者指出這些“紅頭文件”態(tài)度極少使用“禁止”的字眼，只是說“不提倡”或“不得”。因而在不少地方，官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)收受出場(chǎng)費(fèi)，雖然在一定程度上得到限制，但似乎還是一種可以接受的社會(huì)習(xí)慣。
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該讓政府超然于具體的經(jīng)濟(jì)行為之外，官員自覺約束自身言行，將為政府職能歸位起到先導(dǎo)作用�！北本┦姓䥇f(xié)副秘書長、民建北京市委副主委曾廣宇接受本刊記者采訪時(shí)表示：“從治本角度講，要把禁止官員出席商業(yè)活動(dòng)納入法律軌道，加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)管，只有讓官員收受出場(chǎng)費(fèi)受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，甚至讓他們承擔(dān)被摘‘烏紗帽’的代價(jià)，才可能徹底杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生�！�
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)重要的規(guī)矩，就是官員必須與市場(chǎng)保持距離。官場(chǎng)和市場(chǎng)是兩個(gè)不同的范疇，公權(quán)和經(jīng)濟(jì)必須保持距離，官員與市場(chǎng)之間有嚴(yán)格的法律屏障，不能越雷池一步�！饼R善鴻教授指出，“禁止官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，是維護(hù)市場(chǎng)平等競爭的重要手段�！�
“應(yīng)該打破政府作為經(jīng)濟(jì)主要推動(dòng)力的傳統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范這種政府官員涉足灰色領(lǐng)域、干擾市場(chǎng)秩序的越位行為�！睆堷Q教授認(rèn)為，“市場(chǎng)的問題要由市場(chǎng)來解決。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府官員倘若經(jīng)常出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，就是對(duì)市場(chǎng)秩序的攪擾。除公益性活動(dòng)外，政府應(yīng)該出臺(tái)剛性規(guī)定，嚴(yán)格禁止官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)�！�
“官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，應(yīng)引起各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重視，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)防范�！倍帕⒃蓭熃ㄗh，“首先，應(yīng)嚴(yán)控官員出席。政府官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，要嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)性和公益性，做到商業(yè)性不涉足，公益性少插足。其次，完善干部管理制度。我國有關(guān)干部人事管理規(guī)定中雖有不許收受禮金、有價(jià)證券等規(guī)定，但都籠統(tǒng)而模糊，應(yīng)該像新加坡等國一樣定出十分明確、嚴(yán)格、可操作的管控措施。再有，健全法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的兩個(gè)黨內(nèi)條例，對(duì)干部管理有了大體的框架，但與刑法、公務(wù)員法、行政訴訟法等還有對(duì)接不夠之處，因此，需要盡快健全和完善法律法規(guī)，堵住法制和黨紀(jì)規(guī)定方面的漏洞�！�
另外，杜立元律師還建議：對(duì)一些必要的公益性活動(dòng)，出席的官員必須無條件接受監(jiān)督，并向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)說明情況或者在外出活動(dòng)登記卡上作簡要記載，以便備查，如有不實(shí)，一律加重處罰，存入個(gè)人檔案。(李松）
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