遵道鎮(zhèn)棚花村,志愿者組織婦女成立了繡花合作組。
遵道鎮(zhèn)棚花村,志愿者組織婦女成立了繡花合作組。
核心提示
汶川地震發(fā)生后,中國(guó)的NGO組織以空前的熱情投入了救災(zāi)工作。對(duì)于這股強(qiáng)大的民間力量,地方政府由猶疑逐漸走向接納。
災(zāi)難面前,政府部門和NGO嘗試了溝通與合作。遵道鎮(zhèn)志愿者協(xié)調(diào)辦公室,是一個(gè)由志愿者自助管理的多家NGO組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并被納入了政府主導(dǎo)的救災(zāi)體系。這在地震災(zāi)區(qū)成為特例。
介入抗震救災(zāi),也考驗(yàn)著NGO的智慧。這是否會(huì)成為中國(guó)NGO發(fā)展的拐點(diǎn)?遵道鎮(zhèn)的志愿者協(xié)調(diào)辦公室具備了樣本式的觀察意義。
□本報(bào)記者 李增勇 四川綿竹報(bào)道
地震重災(zāi)區(qū)之一的綿竹遵道鎮(zhèn),一間15平方米左右的板房里,每晚8時(shí)都有一個(gè)會(huì)。
這天是6月20日,4張桌子湊在一起,圍著23個(gè)人。
“各位領(lǐng)導(dǎo)……”
田開華一開口,惹來哄堂大笑,“哈哈哈,這里沒有領(lǐng)導(dǎo)!
田開華是一名教師,是來自江蘇的志愿者,下午剛到。會(huì)議在討論如何安排他在遵道鎮(zhèn)的工作。
“遭到”哄笑后,田開華一時(shí)不知如何繼續(xù)。
這里確實(shí)沒有領(lǐng)導(dǎo)。要說有,邱旖旎勉強(qiáng)算一個(gè),22歲的她是遵道鎮(zhèn)團(tuán)委書記。其他22人來自全國(guó)8個(gè)省市,都是救災(zāi)的志愿者,分屬于20家不同的NGO(公民社會(huì)組織)。
邱旖旎代表鎮(zhèn)政府參加會(huì)議,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)志愿者在遵道鎮(zhèn)的行動(dòng)。
警惕 陌生的來客
“民政義工”是羅世鴻對(duì)自己團(tuán)隊(duì)最初的介紹,政府的小邱覺得,這相對(duì)容易接受
志愿者羅世鴻見到邱旖旎時(shí),覺得小邱兩眼發(fā)木。
那是5月15日,羅世鴻帶領(lǐng)貴州的志愿者趕到遵道鎮(zhèn)。3天前的大地震使遵道鎮(zhèn)成為廢墟,政府大樓也垮了。
救人、卸貨、發(fā)放物資,3天沒合眼,邱旖旎和其他政府工作人員一樣,都還沒從震驚中清醒過來,這時(shí)羅世鴻他們到了。
羅世鴻是NGO貴州高地研究所的負(fù)責(zé)人,是最早進(jìn)入遵道鎮(zhèn)的志愿者之一。他聯(lián)合了貴州10家NGO組織到遵道鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)。
“我們是志愿者,來幫忙救災(zāi)。”
“我們沒吃的,也沒多的水。沒辦法安置你們!
“只需要一頂工作帳篷。我們自己帶有睡覺的帳篷,還有干糧和水!
小邱說,羅世鴻態(tài)度誠(chéng)懇,又講了很多救災(zāi)經(jīng)驗(yàn),那些經(jīng)驗(yàn)讓她感到新奇和可行,而政府也確實(shí)需要人手。
請(qǐng)示黨委副書記后,羅世鴻得到了一頂藍(lán)色的救災(zāi)帳篷。
“民政義工”。這是羅世鴻對(duì)自己團(tuán)隊(duì)最初的介紹。救災(zāi)初期,物資大部分來自民政系統(tǒng)。邱旖旎說覺得“民政義工”比較容易被接受。
雖然這樣,邱旖旎對(duì)這群陌生人還是保持了警惕。
這種警惕下,志愿者王玉凱曾被一度“誤解”。
來自遼寧的王玉凱,皮膚黝黑身體強(qiáng)健。工作人員要求看證件時(shí),王玉凱跑出了帳篷,引起了懷疑。
10余名工作人員馬上開始搜索,最后在政府大院的樹林里找到了王玉凱,電筒齊刷刷地照著他。發(fā)現(xiàn)原來他是在翻找自己的證件。
此后的半月,王玉凱當(dāng)起搬運(yùn)工,晚上睡在房檐下,隨時(shí)準(zhǔn)備卸下拉來的救災(zāi)物資。
這樣的“誤解”,讓小邱感到對(duì)不住王玉凱。
這位22歲的鎮(zhèn)團(tuán)委書記,此前對(duì)志愿者的概念,還停留在學(xué)生時(shí)代志愿“到敬老院掃地”的認(rèn)識(shí)。
對(duì)于鎮(zhèn)政府大多數(shù)的工作人員,NGO也是他們第一次聽說的名詞。
志愿者們的工作逐漸獲得了遵道鎮(zhèn)政府的信任。遵道鎮(zhèn)黨委書記林建華介紹,在謹(jǐn)慎的接觸中,逐漸意識(shí)到NGO組織可以協(xié)助政府做不少的工作。
碰撞 合作逐漸加深
每天一早一晚的會(huì),解決了碰撞的問題。重大問題則向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示
“鎮(zhèn)政府只能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)工作,而志愿者可以照顧到一些特殊需求!绷纸ㄈA說。
救災(zāi)初期的工作重點(diǎn)是物資發(fā)放。大量的救災(zāi)物資到達(dá)后,鎮(zhèn)政府以戶籍為依據(jù),以村為單位分發(fā),所有災(zāi)民的標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的。
第一次面對(duì)如此大規(guī)模的物資發(fā)放,邱旖旎感到有些頭疼。物資分配稍有不均,便會(huì)引來災(zāi)民的不滿。
15日當(dāng)晚,羅世鴻組織志愿者開了會(huì),布置志愿者進(jìn)村調(diào)查災(zāi)民的需求。羅世鴻帶領(lǐng)的志愿者團(tuán)隊(duì)參加過貴州抗冰救災(zāi),有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。
志愿者發(fā)現(xiàn),遵道鎮(zhèn)4個(gè)災(zāi)民安置點(diǎn)里,垃圾亂扔,存在衛(wèi)生問題。同時(shí)他們發(fā)現(xiàn),救災(zāi)物資中急缺奶粉及女性用品等。
志愿者們組織災(zāi)民搞垃圾分類,同時(shí),羅世鴻將需求情況反饋給了他們的支持者友成基金會(huì)。7大卡車物資很快運(yùn)到了遵道鎮(zhèn)。
奶粉、衛(wèi)生巾等物資迅速分發(fā)到了特定災(zāi)民手中。邱旖旎對(duì)志愿者的工作效率感到驚訝。
鎮(zhèn)政府和NGO很快達(dá)成默契:大宗物資交由政府按照人頭發(fā)放,特定的物資則由志愿者分發(fā)。既保持了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,又照顧了特殊群體的需求。
“做政府無暇顧及的,查漏補(bǔ)缺!绷_世鴻稱,這種定位得到了認(rèn)可。
不過,邱旖旎也認(rèn)為志愿者有些想法不完全切合實(shí)際。“志愿者拉來進(jìn)口奶粉,當(dāng)?shù)貗雰翰贿m應(yīng),有些會(huì)拉稀。衣服其實(shí)也不用買名牌!鼻耢届徽f,志愿者大都來自城市,對(duì)農(nóng)村不太熟悉。
每天早晨8點(diǎn)和每天晚上8點(diǎn)的兩個(gè)會(huì),解決了這些碰撞的問題。作為鎮(zhèn)政府代表,邱旖旎記錄志愿者的工作安排,也對(duì)有些問題提出看法。重大問題則向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。
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