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審計(jì)署審計(jì)54個(gè)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi):亂收費(fèi)逾5109萬(wàn)

2008年07月04日 12:17 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

  中新網(wǎng)7月4日電 據(jù)審計(jì)署網(wǎng)站消息,根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定,審計(jì)署對(duì)16個(gè)省(區(qū)、市)的54個(gè)縣(市、旗)2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

  審計(jì)調(diào)查公告全文如下:

  一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革取得較好成效

  審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明,各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和政策,組織實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。中央與地方共擔(dān)、省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)管理、以縣為主的這項(xiàng)新機(jī)制已初步建立,并且取得了較好成效。

  (一)強(qiáng)化了各級(jí)政府責(zé)任,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增長(zhǎng)。在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制中,中央加大了對(duì)各地,重點(diǎn)是中西部地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。2006年和2007年上半年,中央財(cái)政補(bǔ)助16個(gè)省的農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為153.26億元和98.49億元,比上年同期增長(zhǎng)90.49%和59.55%;省級(jí)政府也加大了全省統(tǒng)籌力度。2006年和2007年上半年,16個(gè)省省級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為分別162.94億元和95.50億元,比上年同期增長(zhǎng)72.82%和60.32%;54個(gè)縣分別投入51.92億元和30.53億元,比上年同期增長(zhǎng)9.26%和27.03%。

  (二)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平得到提高,辦學(xué)條件明顯改善。2006年,54個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)共支出14.92億元,比上年增長(zhǎng)20.78%。農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到281.74元,比上年增長(zhǎng)24.31%。2006年和2007年上半年,54個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造共投入資金9.59億元,使農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善;更新課桌椅54.09萬(wàn)套,添置各類圖書(shū)692.04萬(wàn)冊(cè)、教學(xué)儀器47.95萬(wàn)臺(tái)(套),維修改造校舍總面積194萬(wàn)平方米。

  (三)減輕了學(xué)生及家庭的負(fù)擔(dān),保證了農(nóng)村義務(wù)教育的全面實(shí)施。2006年,實(shí)施新機(jī)制的西部31個(gè)縣,中央和地方各級(jí)政府安排農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金共6.02億元。其中:免學(xué)雜費(fèi)資金4.60億元,惠及300.56萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生;免費(fèi)提供教科書(shū)資金9867.92萬(wàn)元,惠及128.45萬(wàn)貧困學(xué)生;補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)4361.05萬(wàn)元,惠及21.09萬(wàn)貧困寄宿學(xué)生。國(guó)家負(fù)擔(dān)貧困寄宿生的“兩免一補(bǔ)”資金年人均達(dá)到436.71元,農(nóng)村義務(wù)教育階段上學(xué)貴的問(wèn)題基本得到解決。2006年與2005年相比,54個(gè)縣農(nóng)村小學(xué)平均入學(xué)率從99.55%上升到99.72%,初中平均入學(xué)率從95.53%上升到96.48%,小學(xué)平均輟學(xué)率從0.4%下降到0.22%,初中平均輟學(xué)率從1.72%下降到1.37%。

  二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

  (一)部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位。

  一是部分地區(qū)未落實(shí)應(yīng)由地方承擔(dān)的資金1.22億元。審計(jì)調(diào)查的16個(gè)省中,有3個(gè)省未按照規(guī)定的分擔(dān)比例落實(shí)資金,少承擔(dān)資金1.08億元,占應(yīng)承擔(dān)資金總額的8.65%。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣,有8個(gè)縣未按規(guī)定落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金1350.58萬(wàn)元,占應(yīng)承擔(dān)資金總額的71.78%。

  二是有5個(gè)縣的縣級(jí)政府減少了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入,2006年與2005年相比,共計(jì)減少3186.90萬(wàn)元,減幅為13.2%。

  三是資金撥付不及時(shí),長(zhǎng)期滯留在財(cái)政或教育部門。審計(jì)調(diào)查的16個(gè)省中,有6個(gè)省的財(cái)政、教育部門共滯留中央“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.89億元。2個(gè)省教育部門滯留或結(jié)余以前年度安排的貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.27億元。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中,有29個(gè)縣的財(cái)政、教育部門未按規(guī)定期限分配并撥付到有關(guān)中小學(xué)校賬資金1.10億元,占這29個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育同類經(jīng)費(fèi)總額的45.32%。其中有13個(gè)縣資金滯留平均超過(guò)6個(gè)月;最長(zhǎng)的超過(guò)1年,金額為3301萬(wàn)元,占滯撥資金總額的30%。

  (二)部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理較為薄弱。

  一是擠占挪用農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中,有46個(gè)縣的中小學(xué)校和教育、財(cái)政部門共擠占挪用公用、校舍維修改造等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.15億元,占同類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的3.8%。擠占挪用的資金中,用于教職人員經(jīng)費(fèi)6513.51萬(wàn)元,占56.7%;用于學(xué);2986.09萬(wàn)元,占25.99%;用于教育主管機(jī)構(gòu)日常辦公經(jīng)費(fèi)1016.84萬(wàn)元,占8.85%;用于償還債務(wù)844.99萬(wàn)元,占7.36%;用于購(gòu)車等其他支出126.09萬(wàn)元,占1.1%。

  二是部分資金管理較為混亂。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中,有16個(gè)縣的教育部門及學(xué)校共142個(gè)單位,把向?qū)W生收取或代收的考試、教輔材料等收費(fèi),教育經(jīng)費(fèi)撥款,食堂差價(jià)、房屋出租收入等共計(jì)4065.15萬(wàn)元,賬外存放或存入個(gè)人存折保管,其中私存的個(gè)人存折達(dá)129個(gè),金額2497.84萬(wàn)元。

  (三)部分地區(qū)存在一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)問(wèn)題。

  一是自立項(xiàng)目亂收費(fèi)和向?qū)W生收取明令禁止的費(fèi)用共5109.99萬(wàn)元:4個(gè)縣以捐贈(zèng)、贊助名義變相收費(fèi)1960.98 萬(wàn)元,占38.37%;9個(gè)縣收取補(bǔ)課、課外培訓(xùn)等費(fèi)用1250.33萬(wàn)元,占24.47%;17個(gè)縣收取考試、考務(wù)等費(fèi)用911.83 萬(wàn)元,占17.84%;4個(gè)縣收取借讀、擇校等費(fèi)用336.73萬(wàn)元,占6.59%;12個(gè)縣收取熱飯、飲水、單車寄存等費(fèi)用250.22萬(wàn)元,占4.9%;16個(gè)縣收取電教、文印、微機(jī)等費(fèi)用399.9萬(wàn)元,占7.83%。

  二是違規(guī)代理收費(fèi)11181.58萬(wàn)元:34個(gè)縣代收教輔材料費(fèi)6623.36萬(wàn)元,占59.23%;17個(gè)縣代收保險(xiǎn)費(fèi)3352.03萬(wàn)元,占29.98%;17個(gè)縣代收校服費(fèi)、體檢費(fèi)、疫苗費(fèi)等1206.19萬(wàn)元,占10.79%。

  (四)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,妨礙農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

  據(jù)對(duì)54個(gè)縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì),2005年底農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校負(fù)債余額28.72億元,截至2007年6月底,已償還債務(wù)8.63億元,但同期又新增債務(wù)6.79億元,尚有負(fù)債26.88億元,平均每縣4978萬(wàn)元。據(jù)對(duì)遼寧喀左、寧夏西吉等9個(gè)縣新增債務(wù)情況的調(diào)查分析,這9個(gè)縣2005年至2007年6月新增債務(wù)1.23億元,其中:用于新建校舍或危房改造9626.04萬(wàn)元,占78.45%;購(gòu)置教學(xué)設(shè)備1165.59萬(wàn)元,占9.5%;增加的債務(wù)利息和為還舊債而舉借新債1478.77萬(wàn)元,占12.05%。2007年6月債務(wù)余額6.44億元。部分學(xué)校由于債務(wù)沉重、無(wú)財(cái)力償還,被債權(quán)人強(qiáng)行封校、學(xué)生被迫停課的事件時(shí)有發(fā)生;有的學(xué)校被訴諸法院,被強(qiáng)制劃走農(nóng)村義務(wù)教育資金,影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因:一是少數(shù)地區(qū)未全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中,中央對(duì)各項(xiàng)資金的分擔(dān)比例有明確規(guī)定,但實(shí)際工作中,有的省級(jí)統(tǒng)籌力度不大,省級(jí)承擔(dān)資金投入不到位;有的地區(qū)將責(zé)任層層下放,最終落到縣級(jí)財(cái)政,而縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重,造成了分擔(dān)資金不到位。二是部分地區(qū)還未形成規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度,有的未實(shí)行真正的“校財(cái)局管”;有的中小學(xué)校長(zhǎng)期缺乏外部監(jiān)管,同時(shí)學(xué)校內(nèi)控制度不健全,致使賬外賬、亂收費(fèi)等問(wèn)題得不到及時(shí)糾正。三是部分地區(qū)尤其是貧困縣的財(cái)力薄弱,學(xué)校教室、校舍設(shè)施落后,辦學(xué)條件急需改善,在上級(jí)補(bǔ)助不足、縣級(jí)財(cái)力有限的情況下,造成擠占公用經(jīng)費(fèi),以及形成新的債務(wù)等問(wèn)題。

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