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　　在汶川大地震中，四川省國防動員系統(tǒng)特別是民兵預備役人員，在抗震救災中發(fā)揮了重要而特殊的貢獻。

　　這場異常艱難復雜的抗震斗爭，印證了近年來我國國防動員及后備力量質(zhì)量建設和調(diào)整改革取得的成果，較好地發(fā)揮了平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的體制優(yōu)勢。通過參加這次抗震救災，引發(fā)了對新世紀新階段國防動員建設改革問題的幾點思考。

　　一，切實把國防動員發(fā)展模式定在應急應戰(zhàn)一體化上。

　　參加這次抗震救災的高級指揮員們有一個共同的感受：抗擊這場特大震災，就是在組織一場大規(guī)模戰(zhàn)役，必須像指揮打仗一樣組織抗震救災、像攻克陣地一樣帶領官兵清理廢墟、像支援保障重大戰(zhàn)役一樣動員全國之力緊急救援災區(qū)。這次地震對國家應急動員能力是嚴峻考驗，對戰(zhàn)略動員潛力的破壞巨大，災民、救災大軍、傷員對資源需求的缺口巨大，交通、通信、電力中斷情況下動員指揮協(xié)同、物資籌措調(diào)運艱難復雜，以及維護災區(qū)穩(wěn)定、災后重建任務異常繁重。這次抗震救災，國家層面上并沒有依托和啟動國防動員應急體制，來動員組織支援抗震救災。但從部分地區(qū)和部門啟動的國防動員應急體制所取得的良好成效看，必須按照應急應戰(zhàn)一體化的思路，調(diào)整構(gòu)建國防動員的組織領導、預案規(guī)劃、力量配置、相關保障等體系，尤其要根據(jù)我國當前和今后一個時期大仗打不起來、自然災害頻發(fā)的實際，把國防動員建設的重心調(diào)整到有效應對和管理國家重大危機上來。將應急動員機制有機地融入國家應對突發(fā)公共事件機制，依據(jù)可能擔負的任務，進一步完善應急預案，健全法規(guī)制度，強化應急準備，確保一有情況能迅速行動，真正發(fā)揮作用。

　　二，切實把維護交通、通信、電力暢通作為國防動員應急發(fā)揮作用的根本突破口。

　　經(jīng)歷了這場震災浩劫后，四川省抗震救災指揮部的領導深有體會：路不通、通絡不上、沒有電，是抗擊像地震這樣的自然災害和應急事件中的“三個攔路虎”和最大的“敵人”，它直接導致情況判斷不了、組織指揮失靈、人員物資無法前運后送、甚至眼睜睜看著骨肉同胞“長眠”于廢墟之中。國防動員系統(tǒng)和軍隊，都應把交通、通信、電力中斷情況下的組織指揮、軍事行動和相關保障等，作為平時軍事斗爭準備的重要內(nèi)容，也只有這樣，在關鍵時刻才能發(fā)揮重要作用。為此，加強國防動員建設和準備，必須把保交通、通信、電力通暢這個重點和核心突出出來。貫徹落實胡主席關于“國防動員是實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要組織形式和橋梁”的指示精神，依托國家大型企事業(yè)單位、民營企業(yè)和社會力量，把應急交通、通信、電力等專業(yè)保障力量組建好；采取軍隊配發(fā)、軍民聯(lián)合研制、依托企事業(yè)單位相結(jié)合的方式，把裝備器材配備好；利用生產(chǎn)間隙、勞動競賽、執(zhí)行急難任務等契機，組織訓練演練，確保危機時刻能把交通、通信、電力設施等保通任務完成好。

　　三，切實發(fā)揮好省軍區(qū)系統(tǒng)在非戰(zhàn)爭行動中的特殊作用。

　　這次規(guī)模宏大的軍民抗震救災，總體上實行的是屬地化指揮，所有救災軍民聽從省抗震救災指揮部指揮、所有軍隊和武警部隊聽從成都軍區(qū)指揮。雖然省軍區(qū)主要領導沒有參加或沒有擔任省抗震救災指揮部、成都軍區(qū)抗震救災聯(lián)合指揮部的領導職務，軍分區(qū)主要領導也沒有擔任責任區(qū)指揮機構(gòu)領導職務，在原有的工作格局被打破、省市黨政領導仍習慣由省軍區(qū)系統(tǒng)協(xié)調(diào)解決軍事問題的情況下，省軍區(qū)依然始終關注全局、靠前指揮，動員了占整個救災軍事力量四分之一的民兵預備役人員抗震救災，同時在密切省指揮部與成都軍區(qū)聯(lián)指之間的協(xié)調(diào)配合上，很好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用。實踐證明，省軍區(qū)系統(tǒng)作為同級黨委的軍事部、作為當?shù)剀娛骂I導指揮機關，未來非戰(zhàn)爭軍事行動中，將在參與區(qū)域性重大問題的決策與指揮、組織民兵預備役人員攻堅破難、協(xié)調(diào)涉及軍地雙方和軍隊之間的重要行動和事宜等有關問題上，具有不可替代的地位作用。因此，未來一旦軍民聯(lián)合執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動，無論參加屬地化指揮的軍事指揮員有多高的級別，都似應把省軍區(qū)系統(tǒng)的主要領導吸收作為屬地化指揮機構(gòu)的領導成員，就包括像這次責任區(qū)性質(zhì)的區(qū)域性指揮機構(gòu)，也應吸收所涉及軍分區(qū)的主要領導或省軍區(qū)副職領導參加指揮機構(gòu)；不宜把民兵預備役部隊按區(qū)劃簡單“切快”、分散接受部隊指揮；在任務分配上，應充分發(fā)揮民兵預備役部隊人熟、地熟、情況熟，方言相通、感情相融、環(huán)境適應的優(yōu)勢，因地制宜、因情制宜地合理賦予他們執(zhí)行搜救、向?qū)�、前運后送、心理咨詢等任務，切實把省軍區(qū)及民兵預備役部隊的特殊作用發(fā)揮出來。

　　四，切實解決好執(zhí)行任務民兵預備役人員和征用民用資源的經(jīng)費補償問題。

　　動用民兵預備役人員執(zhí)行任務的誤工補貼、征用民用資源的補償?shù)葐栴}，歷來是國防動員及省軍區(qū)系統(tǒng)的老大難問題。雖然近年來黨中央、國務院、中央軍委對此非常重視，在有關文件中多次明確，誰動用誰保障、由縣級以上人民政府解決經(jīng)費等，但執(zhí)行起來卻非常困難。這次救災行動，僅4.6萬民兵預備役人員一天直接支出就近千萬元，目前執(zhí)行任務一個多月就需3億多元，這讓哪一級政府承擔都可能不太現(xiàn)實。況且這次行動，可以說是由黨中央、中央軍委緊急號召和統(tǒng)一部署，省軍區(qū)下達的動員指令，軍分區(qū)負責指揮、使用和管理，人武部具體組織實施的，從中央到地方各級人民政府都可以、也都應給予解決和負擔。這次抗震救災不同于一般的執(zhí)行任務，一方面特別苦、心理壓力和勞動強度特別大，應提高補貼標準；另一方面又具有愛國主義和人道主義性質(zhì)，不能簡單拿金錢回報，只需給予適當?shù)难a貼，確定一個科學合理的補償標準比較困難。包括執(zhí)行這么艱苦的任務，城鎮(zhèn)民兵、干部民兵需不需要給予類似誤工補貼的報償，異地執(zhí)行任務民兵與本地執(zhí)行任務補貼標準是否相同，自行攜帶的車輛等裝備器材如何補償、如何折舊計價，究竟多少才比較合理，都需要我們很好地研究。因此，建議國家有關部門及地方各級政府、軍事機關，應將動員使用人力、物力的補貼補償問題，納入以災后重建為主要任務的一系列重大戰(zhàn)略部署之中，上下努力，一體聯(lián)動，力求把這個老大難問題解決好，以最大限度地保護調(diào)動國防動員及省軍區(qū)系統(tǒng)力量參加非戰(zhàn)爭軍事行動的積極性。(作者: 王宗明　甘學榮)