新京報(bào):中組部民調(diào)有助于“官員選拔”深度開(kāi)放
中組部通過(guò)民意代表征求對(duì)所選干部的意見(jiàn),是中國(guó)在干部選拔民主政治道路上邁出的具有突破性的一步。
民意調(diào)查在中國(guó)一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中已得到廣泛運(yùn)用,這意味著中國(guó)選拔干部日益民主化。
——中共中央黨校資深黨建研究專家葉篤初教授
中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露,經(jīng)中央批準(zhǔn),中組部已委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2008年起每年在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企事業(yè)單位開(kāi)展組織工作滿意度民意調(diào)查,而此項(xiàng)調(diào)查之核心則是干部的選拔。
據(jù)悉,中組部今天將召開(kāi)專門會(huì)議,部署并實(shí)施針對(duì)組織工作的首次民意調(diào)查。而此前已印制完畢的8萬(wàn)份問(wèn)卷,將陸續(xù)下發(fā)至中央機(jī)關(guān)、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各層次的干部和群眾。
中共中央黨校資深黨建研究專家葉篤初教授認(rèn)為,中組部此舉意義深遠(yuǎn)。他認(rèn)為,這昭示著領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用制度將由黨內(nèi)民主走向社會(huì)民主,將更多地吸收民意,有利于打破干部選拔任用過(guò)程中的弊端。葉篤初認(rèn)為,這種調(diào)查必將對(duì)組織工作和干部工作產(chǎn)生重要影響。
中組部委托是“第一次”
昨天,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示,此次調(diào)查的問(wèn)卷由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)管理司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì),“這個(gè)問(wèn)卷大約有二三十個(gè)問(wèn)題,分三個(gè)部分,其中一個(gè)部分是民意調(diào)查”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)管理司負(fù)責(zé)人則告訴早報(bào)記者:“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以及政府部門的民意調(diào)查問(wèn)卷,其實(shí)很早就已經(jīng)設(shè)計(jì)過(guò)。但是,中組部委托還是第一次!
新華社消息稱,此項(xiàng)調(diào)查將采用抽樣問(wèn)卷的方式進(jìn)行,其內(nèi)容主要是:干部群眾對(duì)組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風(fēng)工作的滿意程度,以及對(duì)組織工作的具體意見(jiàn)、建議。
“國(guó)家實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀,必定要傾聽(tīng)民意!比~篤初表示,此次民意調(diào)查的大背景就是按照十七大的精神,進(jìn)一步深化民主,廣泛聽(tīng)取社情民意。
“民調(diào)”曾在三省試水
早在2006年2月,中組部就在北京召開(kāi)了一個(gè)由全國(guó)省市組織部長(zhǎng)和干部處長(zhǎng)參加的座談會(huì),會(huì)議的主題為“干部考核工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”。
“但實(shí)際上,會(huì)議關(guān)系到全國(guó)四級(jí)地方班子換屆,關(guān)系到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核考察!痹鴧⒓哟舜螘(huì)議的官員回憶說(shuō),會(huì)上探討的核心議題,是聽(tīng)取三個(gè)試點(diǎn)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn),討論全新的“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法”。這一試行辦法,在四川、浙江、內(nèi)蒙古等3個(gè)省區(qū)的8個(gè)地級(jí)市、28個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。而在所有試點(diǎn)中,民意調(diào)查成為備受矚目的焦點(diǎn)。
上述接受記者采訪的官員稱,在全國(guó)換屆的三省區(qū)試點(diǎn)中,民調(diào)方法頗有不同,但最后,將民調(diào)范圍集中在“兩代表一委員”(黨代會(huì)代表和人大代表、政協(xié)委員)的方法獲得了更多認(rèn)可。而為了不讓民意調(diào)查與民主測(cè)評(píng)范圍重疊,有些地區(qū)進(jìn)一步鎖定基層“兩代表一委員”的非中共黨員為“民調(diào)對(duì)象”。
該官員回憶說(shuō),當(dāng)時(shí)民調(diào)的框架設(shè)計(jì)中,除政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)等大的類別外,居民收入、住房、交通、能源供應(yīng)、生活環(huán)境改善和子女入學(xué)、就醫(yī)收費(fèi)等“群眾生活改善”情況,成為民調(diào)的評(píng)價(jià)要點(diǎn)。而在當(dāng)時(shí),新華社在評(píng)價(jià)民意調(diào)查首次進(jìn)入考察程序時(shí)稱之為——“大膽引入”。
統(tǒng)計(jì)局有專業(yè)調(diào)查水平
此次民調(diào)的實(shí)施引起了廣泛關(guān)注,如何保證調(diào)查的客觀與真實(shí)性更是眾人關(guān)注的焦點(diǎn)!叭绾伪WC調(diào)查范圍的廣泛性、調(diào)查對(duì)象的代表性、調(diào)查內(nèi)容的完整性和調(diào)查過(guò)程的規(guī)范性是此次民調(diào)的關(guān)鍵所在!比~篤初說(shuō)。
他認(rèn)為,中組部之所以委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行調(diào)查,“除了因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)局具有專業(yè)調(diào)查水平之外,另外也是著意做到調(diào)查的客觀與真實(shí)性”。
據(jù)分析,統(tǒng)計(jì)部門由于熟悉各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,一方面可以更有針對(duì)性地制定調(diào)查問(wèn)卷,使之更具有科學(xué)性,另一方面,不少統(tǒng)計(jì)部門也具有開(kāi)展類似民意調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)。此外,統(tǒng)計(jì)部門也有專門的調(diào)查專業(yè)機(jī)構(gòu)和工作人員。據(jù)悉,目前絕大多數(shù)省(區(qū)、市)及副省級(jí)城市統(tǒng)計(jì)局都成立了社情民意調(diào)查中心,調(diào)查項(xiàng)目數(shù)千項(xiàng)。
據(jù)知情人表示,中組部針對(duì)調(diào)查的客觀與真實(shí)性問(wèn)題已經(jīng)做了具體部署,并已于近日專門下發(fā)通知,要求各級(jí)組織部門不得以任何方式干預(yù)民意調(diào)查工作的正常進(jìn)行,以確保統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立完成民意調(diào)查工作。
建議第三方參與調(diào)查
能否引入第三方民意調(diào)查也成為關(guān)注焦點(diǎn)之一。
2006年7月,中組部曾在印發(fā)并實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》中明確,對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查,以在來(lái)自基層的“兩代表一委員”中進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的方式為主,有條件的地方,還可采取入戶調(diào)查、政府網(wǎng)站評(píng)議等方法在有關(guān)人員中進(jìn)行;調(diào)查的內(nèi)容既可以是領(lǐng)導(dǎo)班子的工作狀態(tài)和工作成效,也可以是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)形象;調(diào)查結(jié)果以群眾的認(rèn)可度來(lái)體現(xiàn)。
葉篤初表示,長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核多是由上級(jí)組織主考,作為民意代表也多是邀請(qǐng)“兩代表一委員”擔(dān)當(dāng),而普通公眾作為干部考核中的一個(gè)重要信息渠道卻嚴(yán)重缺失。葉篤初說(shuō):“這樣的考評(píng),自己考評(píng)自己,調(diào)查對(duì)象單一、范圍狹隘,容易造成考核結(jié)果在一定程度上失真、失實(shí)!
葉篤初認(rèn)為,如果委托與政府部門相互獨(dú)立的社會(huì)中介組織,采取入戶調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評(píng)議等方式,廣泛收集人民群眾對(duì)干部的意見(jiàn),并將民調(diào)結(jié)果作為對(duì)干部綜合評(píng)估的重要依據(jù),更能保證調(diào)查的真實(shí)準(zhǔn)確。 (來(lái)源:東方早報(bào),早報(bào)記者 王全寶 發(fā)自北京)
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