中新網(wǎng)7月17日電 據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站消息,人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、審計(jì)署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會(huì)等十部門(mén)日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案的通知》。要求扎實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作,各地制定的專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案,于2008年8月底前報(bào)專(zhuān)項(xiàng)治理部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。《社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》全文如下:
社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案
社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整,關(guān)系群眾切身利益,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái),各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要 求,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督,基金安全程度明顯提高。但是,管 理不規(guī)范的問(wèn)題還比較普遍,擠占挪用現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,影響了基 金安全和社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行。為解決社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的 問(wèn)題,健全和完善基金安全長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展, 第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議決定進(jìn)行社會(huì) 保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理。為做好這項(xiàng)工作,現(xiàn)制定如下方案:
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理要以黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神為指導(dǎo),以保證基金安全,維護(hù)群眾根本利益,構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)為目的,以糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,完善基金管理監(jiān)督政策,規(guī)范基礎(chǔ)管理,健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn),切實(shí)解決工作中的突出問(wèn)題,更好地維護(hù)基金安全,確保社會(huì)保障功能真正惠及人民群眾。
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理,促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦管理部門(mén)更好地履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳,實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收;方便群眾領(lǐng)取,防止欺詐騙保;規(guī)范內(nèi)部管理,嚴(yán)禁擠占挪用;投資運(yùn)營(yíng)安全,實(shí)現(xiàn)保值增值;加強(qiáng)監(jiān)督檢查,做到監(jiān)管有力。
二、范圍和內(nèi)容
專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍是:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金);失業(yè)保險(xiǎn)基金;醫(yī)療保險(xiǎn)基金(包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金);工傷保險(xiǎn)基金;生育保險(xiǎn)基金;全國(guó)社會(huì)保障基金。
專(zhuān)項(xiàng)治理的內(nèi)容是:解決基金征繳、支付和管理中存在的以下問(wèn)題:
(一)不依法核定社會(huì),深險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),不及時(shí)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);收入不按規(guī)定入帳,隱瞞、轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入;自行制定征繳優(yōu)惠政策,造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收未收的問(wèn)題。
(二)不嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金支付政策,擅自擴(kuò)大使用范圍;不按規(guī)定及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇,或管理失職,致使群眾利益得不到保障;不按規(guī)定及時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用,影響基金的使用效益;貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金,采取欺詐手法套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題。
(三)不按規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行帳戶、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,個(gè)人賬戶不按規(guī)定記錄,基金不按規(guī)定歸集的問(wèn)題。
(四)不按規(guī)定存儲(chǔ)結(jié)余基金,不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策,或違規(guī)投資造成基金損失;歷史遺留的擠占挪用基金問(wèn)題一直得不到解決,基金安全缺乏保障的問(wèn)題。
(五)全國(guó)社會(huì)保障基金和受托管理資金執(zhí)行投資政策,規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),確保基金安全,提高運(yùn)營(yíng)收益的情況。
三、步驟和方法
專(zhuān)項(xiàng)治理工作從2008年6月開(kāi)始,2009年底結(jié)束,大體分為四個(gè)階段:
(一)部署啟動(dòng)階段(2008年6-8月)。
由人力資源和社會(huì)保障部牽頭,財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、審計(jì)署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)參加,組成社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部際領(lǐng)導(dǎo)小組),研究制定工作方案,部署啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。部際領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在人力資源和社會(huì)保障部,負(fù)責(zé)日常具體工作。
各省、自治區(qū)、直轄市按照統(tǒng)一部署,成立社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體方案,組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
(二)自查自糾階段(2008年9月一2009年5月)。
省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組按照專(zhuān)項(xiàng)治理內(nèi)容,組織涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦和管理的部門(mén)開(kāi)展自查。一是對(duì)以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類(lèi)梳理,根據(jù)發(fā)生時(shí)間、性質(zhì)和責(zé)任提出處理意見(jiàn),采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段,堅(jiān)決予以糾正。對(duì)于歷史遺留已經(jīng)造成損失確實(shí)無(wú)法回收的資金,屬于政府及有關(guān)部門(mén)擠占挪用的,由同級(jí)政府償還;同級(jí)政府償還確有困難的,經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),可以作核銷(xiāo)處理,同時(shí)應(yīng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。個(gè)別特殊問(wèn)題,可上報(bào)部際領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出處理意見(jiàn)。二是認(rèn)真排查新的問(wèn)題,能糾正的要盡快糾正;立即糾正確有困難的要制定整改計(jì)劃,限期整改。對(duì)貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,要堅(jiān)決依法查處,觸犯刑律的,移送司法機(jī)關(guān)處理。三是針對(duì)各種基金違規(guī)問(wèn)題,完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督政策,健全基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。
對(duì)自查自糾階段的工作,省級(jí)和部際領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查,隨時(shí)掌握情況,加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
(三)檢查驗(yàn)收階段(2009年6-8月)。
對(duì)各地自查自糾工作,部際和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)檢查,進(jìn)行重點(diǎn)抽查。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)部分市縣自查自糾工作進(jìn)行抽查,抽查面不低于50%。重點(diǎn)是自查自糾是否認(rèn)真,存在的問(wèn)題是否糾正,基金風(fēng)險(xiǎn)隱患是否進(jìn)行了排查和防范,規(guī)章制度和內(nèi)部管理是否得到完善,對(duì)維護(hù)基金安全、建立保障基金安全長(zhǎng)效機(jī)制是否提出意見(jiàn)。通過(guò)抽查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指出問(wèn)題,督促整改。
在省級(jí)抽查的基礎(chǔ)上,部際領(lǐng)導(dǎo)小組再進(jìn)行抽查,抽查面不少于1/3的省市。主要是檢查各地自查自糾和抽查情況,了解是否有走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題,對(duì)工作不認(rèn)真、整改不徹底的,要督促整改;對(duì)弄虛作假,隱瞞問(wèn)題的,要通報(bào)批評(píng),嚴(yán)肅處理。部際抽查組由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和地方同志共同組成。
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