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    6月25日，安徽省亳州市政法、公安、檢察、法院、司法等10余家單位在蒙城縣交通局服務大廳，集中接待群眾的來訪，認真傾聽群眾的要求和訴求，現(xiàn)場解答信訪群眾提出的問題。 中新社發(fā) 胡衛(wèi)國 攝

　　中新網(wǎng)北京七月二十五日電 近日，中央紀委發(fā)布了《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合發(fā)布了《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。日前，中央紀委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局負責人接受了記者采訪，就《解釋》和《規(guī)定》的有關情況回答了記者的提問。

　　問：請介紹一下《解釋》和《規(guī)定》出臺的背景？

　　答： 近幾年來，按照黨和國家關于進一步加強新時期信訪工作的部署，各地各部門在落實信訪工作責任制方面做出了積極努力，在暢通信訪渠道、明確工作職責、規(guī)范信訪秩序，推動信訪工作的規(guī)范化、制度化和法制化等方面，取得了一定成效。但也要看到，當前一些黨員干部和行政機關公務員中還存在官僚主義、形式主義以及漠視群眾疾苦的現(xiàn)象，尤其是少數(shù)領導干部法制觀念比較淡薄，工作責任心不強，在處理信訪突出問題及群體性事件中沒有很好地落實信訪工作責任制，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素，不僅擾亂了信訪工作秩序，而且影響了社會的安定團結，破壞了黨和政府的形象，破壞了黨群關系，必須堅決予以制止。嚴肅黨紀政紀，是追究違紀行為、落實領導責任制的有力措施。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有專門針對信訪工作違紀行為的處分規(guī)定，處理依據(jù)分散在相關法規(guī)中，又比較原則，致使實踐中在適用紀律處分時經(jīng)常發(fā)生分歧，影響了工作效率和責任追究的嚴肅性。為此，有必要制定專門的處分規(guī)定，以嚴肅懲治信訪工作違紀行為，切實維護人民群眾的合法權益，促進社會的穩(wěn)定和諧。

　　問：為什么要分別出臺《解釋》和《規(guī)定》，兩者是什么關系？

　　答：在紀律責任追究方面，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《黨紀處分條例》)和《行政機關公務員處分條例》出臺后，已經(jīng)形成了黨紀和政紀兩種處分制度體系。因此，我們分別起草了黨紀處分解釋和政紀處分規(guī)章兩個規(guī)定。

　　黨紀處分采取解釋的形式，主要考慮是，《黨紀處分條例》賦予了中央紀委對《黨紀處分條例》的解釋權。同時，《黨紀處分條例》對失職、瀆職違紀行為的處理已有原則性規(guī)定，通過對《黨紀處分條例》進行解釋的方式可以解決現(xiàn)有問題，而且簡便易行，有利于盡快解決實踐中亟待解決的問題。政紀處分采取三部門聯(lián)合制定規(guī)章的形式，主要是因為，根據(jù)《行政機關公務員處分條例》的有關規(guī)定，“除國務院監(jiān)察機關、國務院人事部門外，國務院其他部門制定處分規(guī)章，應當與國務院監(jiān)察機關、國務院人事部門聯(lián)合制定”�？紤]到《規(guī)定》主要是明確行政機關公務員違反信訪工作紀律的政紀處分規(guī)定，因此，以監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合制定規(guī)章為宜。

　　《解釋》和《規(guī)定》的基本內(nèi)容和政策界限是一致的。但兩者的適用對象及適用的處分種類不同。《解釋》適用于所有黨政機關、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位中的中共黨員，適用的處分種類為警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看和開除黨籍�！兑�(guī)定》適用于各級行政機關公務員，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《公務員法》管理的工作人員和其他事業(yè)單位中由國家行政機關任命的人員，適用的處分種類為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。

　　問：《解釋》和《規(guī)定》中的“領導責任”指的是什么？

　　答：出臺《解釋》和《規(guī)定》的主要目的是為了嚴格執(zhí)行處理信訪突出問題及群體性事件工作責任制，切實落實領導責任，懲處信訪工作違紀行為，維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。《解釋》和《規(guī)定》的重點是要落實信訪工作領導責任制，對在信訪工作中不履行或者不正確履行職責、濫用職權、玩忽職守的領導干部進行黨紀、政紀處分，以促使各級領導干部切實負起信訪工作領導責任，維護人民群眾的切身利益和社會大局穩(wěn)定。

　　為了實現(xiàn)對信訪工作違紀行為領導責任的追究，必須明確“領導責任”的概念。關于“領導責任”的內(nèi)涵，《黨紀處分條例》已有明確規(guī)定，但現(xiàn)有國家法律法規(guī)中對什么是領導責任還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，為此，我們在大量研究相關案例的基礎上，借鑒《黨紀處分條例》的有關規(guī)定，在《規(guī)定》第四條明確規(guī)定了“領導責任”，即有關領導人員在處理信訪突出問題及群體性事件時，承擔的與領導工作職責相關的責任，分為主要領導責任和重要領導責任。主要領導責任，是指在其職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負直接領導責任。重要領導責任，是指在其職責范圍內(nèi)，對應管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負次要領導責任。

　　同時，為全面周密，除追究領導責任外，《解釋》和《規(guī)定》也兼顧了對直接責任人員的追究。