當前信訪問題最集中的三大領(lǐng)域是“干部作風(fēng)不正和違法亂紀問題”(74.5%)、“企業(yè)改制、勞動及社會保障問題”(66.1%)、“三農(nóng)問題”(57.9%)
《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》和《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《規(guī)定》和《解釋》)已于近日頒布實施。這是新中國成立以來,第一次就信訪工作責(zé)任追究作出規(guī)定,對處理信訪工作不力的官員將被問責(zé)。
信訪問責(zé)規(guī)定的出臺,是否會像很多人預(yù)測的那樣,成為促使信訪工作改進的“尚方寶劍”?近日,中國青年報社會查調(diào)中心通過益派市場調(diào)查公司對全國31個省、區(qū)、市3204人進行了一項調(diào)查,結(jié)果顯示,近九成(89.2%)公眾對此持肯定態(tài)度,其中37.9%的人對此表示“堅決支持”,認為“信訪工作會煥然一新”;51.3%的人表示“支持”,認為“這是改進信訪工作的重要一步”。
這是第一次就信訪工作責(zé)任追究作出規(guī)定
“就像踢皮球,推來推去,誰都不受理,誰都不解決,都怕?lián)L(fēng)險、找麻煩!焙幽鲜∫晃辉鴱氖滦旁L工作的退休老干部說,一名來訪群眾讓他至今印象深刻—工作沒有了,生活上也一塌糊涂,可工作人員誰也不敢接手這個“燙手的山芋”。
《規(guī)定》和《解釋》出臺后,一名北京網(wǎng)友留言,現(xiàn)在有了信訪問責(zé)這把“上方寶劍”,以后再有誰拿老百姓不當回事,就給他們亮亮這個新規(guī)定!
“今后,不接待信訪群眾不行,不認真接待也不行,光耍嘴皮子不按政策辦實事不行,拍桌子、打板凳嚇唬人更不行。只有按中央精神辦事才行,只有以人為本、執(zhí)政為民才行!比嗣窬W(wǎng)上一篇評論這樣寫道。
1951年,信訪工作開始成為中共和政府的一項重要工作內(nèi)容,成為群眾解決各種社會問題和沖突的重要途徑與方式。隨后信訪制度不斷完善。2005年5月,新修訂的《信訪條例》正式施行,力圖將信訪工作推上法制化、規(guī)范化的軌道。
對于此次發(fā)布的《規(guī)定》和《解釋》,國家信訪局副局長張恩璽表示,這是近年來第一次對某一領(lǐng)域違紀行為,同時發(fā)布黨紀、政紀處分規(guī)定,進行責(zé)任追究。
“遏制信訪中的推諉扯皮,把責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)身上,可以減少信訪矛盾積壓,疏通信訪通道。渠道暢通了,矛盾就有了及時化解的可能!敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授蔡定劍說。
47.5%的人認為信訪是解決問題的有效途徑
江蘇省泰州市政府副秘書長、信訪局局長張云泉說,“群眾把我們看作希望,我們不能讓群眾失望!边@句話道出了一些信訪群眾的心聲——信訪就是他們解決問題的希望。
調(diào)查顯示,47.5%的人認為“信訪是一個解決問題的有效途徑”,40.6%的人覺得不好說,11.9%的人表示反對。
當前信訪問題最集中的領(lǐng)域是什么?74.5%的人認為是“干部作風(fēng)不正和違法亂紀問題”,66.1%的人選擇“企業(yè)改制、勞動及社會保障問題”,接下來依次是:“三農(nóng)問題(57.9%)”、“城鎮(zhèn)拆遷安置問題(46.5%)”、“環(huán)境污染問題(44.5%)”、“涉法涉訴問題(37.5%)”、“基層機構(gòu)改革中的問題(30.9%)”。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏瑛認為,如果把我國的行政體系看作一個運轉(zhuǎn)的系統(tǒng),信訪處的位置應(yīng)該是末端,公共政策出現(xiàn)了問題才會在這里顯現(xiàn)出來。
“現(xiàn)在我們的社會正處于轉(zhuǎn)型期,公民權(quán)利意識慢慢蘇醒,整個社會像是‘權(quán)利井噴’。信訪就充當了群眾表達權(quán)利訴求的一個重要出口!睂O柏瑛說。
但從事了20多年信訪工作的張云泉也不得不承認,信訪工作是“機關(guān)第一難”的崗位!靶旁L人員每天面對的都是一張張怒氣沖沖的臉,碰到的是一個個令人頭疼的問題,做不盡的是煩事、難事和窩囊事!
“一個縣級信訪局沒幾個人,可信訪群眾一來就要信訪局給他們解決問題。信訪局不是職能部門,我們很多時候只能向群眾解釋政策,效果其實很有限!币幻辉敢馔嘎缎彰幕鶎有旁L工作者說,信訪機構(gòu)承載了太多、太重的負擔(dān)。
希望善待民情能成為接訪者的工作常態(tài)
在《規(guī)定》和《解釋》的新聞發(fā)布會上,張恩璽曾表示,目前全國信訪總量仍然高位運行。
“群眾更多依賴于信訪的原因是:第一,個人遇到問題就要直接面對強勢的權(quán)力部門,力量不對稱;第二,通過司法途徑解決問題要付的成本太高,許多老百姓難以承受。”一位時評作者在接受記者采訪時說。
他認為,可以嘗試讓地方信訪機構(gòu)垂直接受中央或省級信訪部門領(lǐng)導(dǎo)。有問題發(fā)生時,地方信訪機構(gòu)的解決辦法不是等領(lǐng)導(dǎo)批條子,而是司法救濟信訪人。
“信訪部門主要起的是搜集、反饋信息的作用!睂O柏瑛則表示,建立政府強有力的日常回應(yīng)能力和問題解決能力更為關(guān)鍵,最終解決問題的還是相關(guān)職能部門。
針對當前的信訪制度,有一點被很多人認同——“應(yīng)改變目前大部分地方‘兩塊牌子一套班子’的設(shè)置,將黨政機關(guān)和信訪機構(gòu)分離,以促進之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。”調(diào)查顯示,47.6%的人對此表示贊同。
“要充分實現(xiàn)信息透明化、公開化。置于公眾眼皮下,信訪工作才能做得更好!闭{(diào)查中一位受訪者表示,新規(guī)以制度的形式,對接訪人員的工作提出具體要求,希望善待民情能成為接訪者的工作常態(tài)。
完善我國信訪工作,公眾還有什么建議?調(diào)查中,66.7%的人首推“強化信訪責(zé)任追究制”,62.9%的人要求“做到信息公開,實行陽光信訪”,55.9%的人建議“完善人大信訪,保證人大能夠履行法定職權(quán)”,還有50.8%的人認為應(yīng)該“加強信訪法制化建設(shè),將信訪制度改革納入整個司法體制改革的大框架之中”。 (實習(xí)生 汪東亞 本報記者 黃沖)
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